“基本功”，更好地履行代表的职责，为党和政府，为人民群众，提出更
多更好的议案与建议，发挥更大的作用。笔者也十分明白，本书不过是
一种临时的替代品，在同类高层次、高水平的著作问世之前，聊胜于无
而已。希望于此之后能有后起者尽快贡献佳品，超越拙作，则笔者抛砖
引玉之初衷，就算实现了。
    *后，我要诚恳地感谢曾经给我履职予以关心、帮助和支持的领
导、同事、朋友和学生，感谢全国人大湖北代表团领导、同仁对我的信
任、理解和支持，感谢蔡定剑教授、胡兆云教授、邓猛教授、胡志坚博士、
中国昌博士、汪楚雄博士、汪丞博士、袁云光研究员、刘绪高律师、陶双
文老师、范焕军先生、刘冬梅女士、陆军先生、网友江赫吴先生等人的积
极支持与配合，感谢长江出版集团副总经理刘道清先生、陈冬新女士及
编辑吕薇女士的倾力相助，没有大家的信任和支持，我很难走到今天，
也不会有这几本小书的出版。
    周洪宇
    2008年1月8日于武昌南湖

前言
怎样撰写人大议案、建议
    撰写并提出议案、建议是法律赋予人大代表的重要权利，是人大代
表的基本职责，是人大对代表工作的重要规定，也是选民对代表的起码
要求。选民选出代表，是希望代表搜集民情，汇聚民智，反映民意；是希
望代表将下情通过人大这条重要渠道，向上反映到政府的有关部门，帮
助解决实际问题。
    撰写议案、建议也是代表的基本功之一。要履行好代表的职责，就
必须练好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代表履行职责必须
具备的基本素质和掌握的基本技能，它是代表履行职责的基础，是代表
充分发挥作用的必要条件和有效保障。代表的“基本功”包括哪些内
容?怎样练好代表的“基本功”?什么是议案与建议?议案与建议有
哪些区别?怎样撰写并提出议案与建议?这里谈谈笔者的一点肤浅认
识和实际做法，仅供参考。
    代表的“基本功”从大的方面来说，可以分为必须具备的基本素质
和必须掌握的基本技能两部分。具体而言，基本素质包括思想政治素
质和文化素质，我把这部分称为“德”、“识”、“学”。基本技能则包括
“腿功”、“耳功”、“脑功”、“手功”、“嘴功”，我把这部分称为“才”。概
括起来，代表的“基本功”就是“德”、“识”、“学”、“才”四大要素，以及
“腿”、“耳”、“脑”、“手”、“嘴”五种功夫。这四大要素、五种功夫相辅
相成、缺一不可。少了哪一种，代表履职都难到位。
    先说代表应该具备的基本素质。思想政治素质是代表*重要的素
质，它包括代表的宗旨意识、责任意识、群众意识、全局意识、法律意识、
学习意识、奉献意识。代表是人民选举出来的，应具有强烈的社会责任
感和历史使命感。应站在人民(特别是弱势群体)的立场上，为人民说
 话，为弱者说话，做人民的代言人。应围绕党和国家的中心工作、重点
工作，结合人大的立法重点，抓住人民群众普遍关心的问题，从国家改
革、发展、稳定的大局出发，建言献策。应了解和熟悉法律法规，知法、
守法、用法，一切在法律允许的范围内行动。应虚心学习，不耻下问，不
懂就学，“三人行，必有我师焉”。好学、爱学、乐学，越学越充实，越学
越快乐，越学越有自信。一天不学心里慌，两天不学空荡荡，三天不学
睡不香。还应“甘于付出，不思索取”，时时准备吃苦，事事准备受累。
代表不仅是光荣的职务，更重要的是责任和付出。
    文化素质也是代表应具备的重要素质。文化素质是基础，是前提。
一个人不能没有文化素质，一个代表更不能没有文化素质。文化素质
包括知识修养和精神涵养等内容。知识修养是外在的、显性的，精神涵
养是内在的、隐性的，“腹有诗书气自华”就是这个意思。代表要履行
职责，应该努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个
代表”重要思想和科学发展观，努力了解和学习党和国家的有关重大
路线、方针、政策和国策，努力学习和掌握宪法、代表法、选举法、组织法
等各种法律、法规，努力熟悉和掌握基本国情、省情、市情、区情(县
情)，了解并把握世界发展的基本趋势，努力学习现代科学文化知识，
完善自己的知识结构，特别是要努力学习和了解人民代表大会制度、现
代政党知识和有关政治理论知识，学习人民代表大会的议事规则和工
作程序，学会审议各项工作报告、审议法律案、审查批准国民经济和社
会发展计划，审查批准财政预算、决算等内容。学会运用基本的现代调
查研究和信息统计方法(包括互联网网络技术等等)来搜集民情、汇聚
民智、反映民意，掌握撰写和提出议案、建议、批评和意见的基本方法。
还要注重加强代表的精神涵养，特别是政治素养和人格涵养。
    再说代表应该具备的基本技能。代表首先应具备“腿功”，要多到
基层去调研，多到民间去问计，坐在高楼大厦和办公室里是永远不知道
实际情况的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于观察，善于观察。眼
见为实，耳听为虚。其次应具备“耳功”，多参与各种座谈会、研讨会、
汇报会，听取各方面的意见、观点，了解、熟悉情况，增长见闻，提高自己
的分析判断能力。再次应具备“脑功”，要乐于思考，勤于思考，善于思
 考。凡事都要弄个明白，不人云亦云，有自己的见地，不偏听偏信，而应

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