形势发展的新的对台政策性文件。当年全国人大常委会法制工作委员
会在《对十届全国人大三次会议第6337号建议的答复》(法工委议办
[2005]130号)回复中表示“在审议制定《反分裂国家法》的过程中，对
您提出的建议以及各方面提出的意见和建议进行了认真研究和反复斟
酌，我们将加强做好这部法律的宣传”。
    统一是中华民族儿女的共同心愿，《反分裂国家法》的颁布，表明
了我们维护统一、反对分裂的坚强决心，进一步宣示“台独”没有出路，
我们将与一切反对势力、分裂势力作斗争，早日完成统一大业，实现中
华民族的伟大复兴。
    在其他社会民主政治立法方面，我在2004年3月十届全国人大二
次会议上提出《关于在我国宪法中恢复公民享有迁徙自由权的建议》，
建议改革户籍管理制度，配套进行农村的土地制度、城市的劳动就业制
度、社会福利保障制度的改革，使之与现行户籍管理制度脱钩，实现公
民迁徙自由。2004年3月十届全国人大二次会议期间，我还提出了
《关于修改、完善(代表法)的建议》，建议适当修正《代表法》体系结
 构，增设“代表的职权和职责”专章，逐步实行各级人大代表特别是人
大常委专职化，完善对代表的监督和罢免程序。全国人大常委会法制
工作委员会在《对十届全国人大二次会议第4722号建议的答复》(法
工委议办[2004]26号)中回复“将在立法工作中予以认真研究”。村
民民主自治是我国基层民主政治建设中的一项重要制度，针对农村民
主政治建设问题，我于2005年3月十届全国人大三次会议期间提出
《关于尽快制定(村民委员会选举法)的建议》，进一步以法律规范农村
自治选举制度，推进我国农村基层民主政治的不断进步。
    案例一：关于尽快制定《国家统一纲领》或《国家统一法》。遏制台
独势力分裂中国企图的建议(2004年)
    案由：
    维护国家统一和领土完整，是每个主权国家的神圣权利，也是当代
国际法普遍认可的基本原则。联合国宪章明确规定：联合国家和它的
成员国不得侵害任何会员国或国家领土完整或政治独立，不得干涉在
本质上属于任何国家内管辖的事件。联合国《关于各国依联合国宪章
建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》指出：凡以局部或全部破
坏国家统一及领土完整或政治独立为目的之企图，都是不符合联合国
宪章精神的。我国宪法第五十二条也庄严确认：中华人民共和国公民
有维护国家统一和全国各民族团结的义务。因而维护国家统一无论是
国际法，亦或国内法都有着其深厚的法理基础。
    从中华民族历史的回顾可以看到：一部中国史可以谓之一部维护
统一和团结、反对分裂、抵御侵略的历史，维护国家统一是中华民族的
光荣传统。1949年10月1日，中国人民取得了新民主主义革命胜利，
国家得以迅速统一(大陆仅除香港、澳门外)。原统治中国的国民党政
权退踞中国的台湾省，在当时美国政府的支持下，与祖国大陆对峙。
1997年、1999年，国家采取“一国两制”的政策，使此前一直由外国侵
占的香港、澳门终于和平地回归。中国人民比较起过去任何时候却更
加期盼祖国的完全统一。

怎样写人大议案 一个人大代表的学习与探索(2008/3) 作者简介

p> 周洪宇，第十届、第十一
届全国人大代表，现任湖北省人
大常委会副主任、民进中央常委、
民进湖北省主委，华中师范大学
教育学院教授、博士生导师，曾
任武汉市江岸区副区长、武汉市
教育局副局长、湖北省教育厅副
厅长，美国哥伦比亚大学教育学
院、香港中文大学教育学院高级
访问学者。兼任全国地方教育史
志研究会副会长、教育部全国教
育科学规划领导小组教育发展战
略学科组成员、教育部国家教育
督导团专家组成员、长江教育研
究院院长。
    长期研究教育史和教育政策
问题。在《教育研究》、《中国
教育学刊》等国内外重要学术刊
物，发表80余篇论文。出版《教
育的信念与追求》、《教育公平
是和谐社会的基石》、《中部教
育论》、《乐为教育鼓与呼》、
《怎样做人大代表》和《怎样写
人大议案》等专著。
    在任第十届全国人大代表期
间，其政策性建议(如实施农村
义务教育全免费、建立贫困生资
助体系、制定国家统一法和反就
业歧视法等)，促成了国家有关
政策出台。2005年，被评为‘'2004
年度人民网强国论坛最受欢迎的
十大嘉宾”，2006年，被中央统
战部、八个民主党派中央和全国
工商联评为&ldq

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