额增长46．1倍。五年来，连续创建了市直文明单位、市级文明单
位、省级文明单位。还荣获了衡水市“改、树、建”示范单位、
衡水市企业文化建设先进单位、衡水市AA级劳动和谐关系企业等
荣誉称号，连续被评为市级金融先进单位。

    一、树立科学发展观，把发展放在工作首位

    2001年年底，衡水城市信用社改制重组前的家底是：各项存
款余额13．5亿元，各项贷款余额10．5亿元，账面利润19万元，
纳税额353万元。人民银行稽核检查认定明亏900多万元，潜亏近
2 000万元，不良资产所占的比重为44％。面对这样的情况，新任
领导班子认识到要想尽快改变这种状况，必须把发展放到首位，加
快各项业务发展。在发展中壮大规模，在发展中提高质量。只有快

    ①吴志荣，河北省衡水市城市信用社董事长。

速发展业务，才能不断壮大实力，才能消化亏空，才能化解不良资
产。但是，发展中又不能再出现新的风险和问题。为此，他们确立
了“发展是硬道理、是**要务，坚持规模、效益、质量同步发
展，坚持在控制风险的前提下超常规跨越式发展”的思想。改制
五年来，前两年他们重点抓了各项业务的快速发展，第三年重点抓
业务规范和风险处置。第四、第五年重点抓资产质量的提高和效益
的增强。从总体上看，五年来，衡水市城市信用社的各项业务实现
了优质、高效、快速发展的目标。到2006年年底，各项存款余额
达到55．9亿元，各项贷款余额达到39．4亿元，分别比2001年底
增加42．4亿元和28．9亿元，平均增长3．1倍和2．8倍；五年累计
消化亏空3 000多万元，实现利润26 426万元，实现纳税9 913万
元。其中：2006年，利税总额达到17 144万元，比2001年增长
46．1倍；2006年年底，不良贷款所占的比重比2001年年底降低了
42．7个百分点，平均每年下降8．5个百分点。
    二、构建股份制金融企业机制。把组建商业银行作为发展目标
    按照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)的要
求进行股份制改造是当前金融体制改革的总体趋势，衡水市城市信
用社按照《公司法》和《股份制商业银行指引》的要求，把组建
股份制商业银行作为发展目标，积极探索股份制改造的路子。一是
组建了董事会、监事会、经营管理层和党委会，形成了决策、监
督、执行、保障相互制约的新型领导机构。二是探索了四套班子的
工作关系。董事长为法人代表兼任党委书记，党委会成员包含了各
套班子的主要领导。负责经营的总经理、财务部经理、信贷管理部
经理经股东大会被选为董事会董事，直接参与董事会决策。董事会
下辖的发展战略、提名与薪酬、风险控制三个委员会的主任单独设
立。监事会直辖的稽核监察部也负责纪检工作。这样，董事长、党
委书记为名副其实的“一把手”，他通过董事会和党委会把经营管
理层和监事会组合在一起，通过董事会三个委员会和党委会各部，

把全辖中层机构联络起来，保障自上而下协调一致、政令畅通，增
  强了各套班子开展工作的协调联动性。三是调整和扩充了营业网
  络。把原五家城市信用合作社的营业网点逐步扩大为16个营业部，
  对地处偏僻的营业部进行了搬迁，对所有营业部的办公条件进行规
  范化改造。现有16家营业部及总部的房产全部都为城市信用社的
  自有财产。总部对各营业部实行指标管理、自主经营，保障各营
  业部经营的自主权，调动了各营业部的积极性。四是理顺了内部
  机构设置。按照股份制商业银行的机构设置和市场需要，逐步对
  总部机关部室设置进行整合，对营业部内部设置进行调整，并对
  部分业务性强的部门实行机关部室对营业部科室的垂直管理。营
  业部实行“两室、两科”体制。“两室”为：综合办公室，负责
  文秘、人事政工、保卫后勤；营业室，负责会计、出纳、储蓄、
  结算、汇兑、存取款。“两科”为：信贷管理科，负责对公、个
  人信贷业务；市场营销科，负责存款、中间业务、企业信用评级、
  贷前调查。总部的会计核算部对营业部营业室，信贷管理部对营
  业部信贷管理科，实行垂直管理，双重领导。五年来，通过不断
  努力，衡水市城市信用社的资产规模达到61．6亿元，各项存款达
  到55．9亿元，各项贷款达到39．4亿元，资本充足率达到9％，
  不良贷款余额降到4 943万元，所占的比重为1．3％，单户贷款所
  占的比重降为10％以下，已经具备商业银行的条件，为组建商业
  银行打下了基础。

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