旧货业典当业治安管理业务指南 目录

序
**部分 旧货业、典当业基础知识
1．什么叫旧货及旧货业?
2．什么是旧货市场?什么是二手车交易市场?
什么是二手车交易行为?
3．什么叫再生资源?
4．废旧金属是如何分类的?
5．什么叫报废汽车?什么叫拼装车?
6．什么叫典当行及典当业?
7．公安机关对旧货业实施治安管理发生了哪些变化?
8．公安机关对典当业实施治安管理发生了哪些变化?
9．新时期我国行政主管部门对典当业的监管工作发生了哪些变化?
10．公安机关对旧货业实施治安管理的主要依据是什么?
11．公安机关对废旧金属收购业实施治安管理的主要依据是什么?
12．公安机关对报废汽车实施治安管理的主要依据是什么?
13．公安机关对典当业实施治安管理的主要依据是什么?
14．目前我国旧货业发生了哪些变化?)
15．目前我国旧货业存在哪些治安问题?
16．目前我国废旧金属收购业存在哪些治安问题?
17．目前我国典当业中存在哪些治安问题?
18．旧货业经营者及从业人员需要具备职业
资格吗?旧货业估价人员的职业标准的主要内容是什么?
19．公安机关对旧货业、典当业实施治安管理的主要目的是什么?
20．申请开办典当行为什么要具备必要的安全条件?
21．什么是拍卖及拍卖业?它是特种行业吗?它与典当业、旧货业有关系吗?
22．对非法从事旧货、典当经营的行为，将受到何种处罚?
23．申办典当行领取许可证，公安机关收取费用吗?
第二部分 旧货业、典当业经营者经营规范及治安责任
第三部分公安等执法部门对旧货业、典当业监管及执法行为规范
第四部分旧货业、典当业案例点评
第五部分相关业务知识
附录
中华人民共和国治安管理处罚法
中华人民共和国居民身份证法
无照经营查处取缔办法
公安机关办理行政案件程序规定
旧货流通管理办法(试行)
废旧金属收购业治安管理办法
再生资源回收管理办法
报废汽车回收管理办法
典当管理办法
参考书目

旧货业典当业治安管理业务指南 节选

nbsp;   言
  特种行业是指工商服务业中其经营的业务易于被利
用进行违法犯罪活动，公安机关依据国家有关法规规章
的规定，对其实施治安管理的特定行业的总称。目前，
我国公安机关将旅馆业、旧货业、典当业、印章业、印
刷业等列入特种行业管理。多年来，各级公安机关通过
加强特种行业管理工作，在保障特种行业合法经营，预
防、控制、打击利用行业实施违法犯罪活动方面起到了
重要作用。
    近年来，在我国建立和完善社会主义市场经济体制
的过程中，特种行业遇到了许多新情况、新问题，广大
治安民警和特种行业经营者、从业人员迫切需要有一本
具有实用性、操作性的手册以指导执法活动及治安防范
工作。为此，本人在总结各地特种行业管理工作实践的
基础上，编写了这本特种行业管理丛书。该书按照各行
业自身的特点，分为旅馆业、旧货业典当业、印章业印
刷业三个相对独立的单元。丛书比较系统地介绍了特种
行业基本知识、政策法规、规章制度、操作规程、防范
措施、执法规范、问题处置等，并选择部分典型案例加
以阐述，以增强其可读性。该从书可作为各地治安民警
及特种行业经营者、从业人员进行治安业务培训的参考
书。
    本书在编写过程中，得到了公安部治安管理局的领
导和同志们的支持和帮助，治安管理局局长武冬立亲自
为本书作序，部分省级公安机关的有关同志对本书提出
了宝贵意见，在此深表谢意。
    书中如有不准确之处，欢迎读者批评指正。
    编著者
    二o o七年一月

第四部分  旧货业、典当业案例点评
  1．当铺安保形同虚设保安人员监守自盗
  [实例]2004年6月10日，受雇于北京市崇文区某典
当有限公司的保安员张常周(男，30岁，山东省人)利甩
当班看守典当行金库之机，盗窃了价值22万余元的邮票。
2005年3月2日凌晨4时，张常周又伙同犯罪分子司道坤、
卢正福闯入该典当公司的金库将值班的保安万某捆绑后，
抢劫了存放在金库中的近2万元现金及象牙雕刻折扇两件、
黄金首饰105件，2004年版甲申年生肖邮票2．9万余版(1
版100张)，部分名人名画，总价值达140万余元。
    点评：这是一起典当行雇用的保安人员监守自盗并伙
同他人抢劫当物的案件。犯罪分子张常周利用工作之便盗
窃了典当行库房内数额不菲的当物。令人吃惊的是，在张
常周伙同他人再次作案前的8个月中，典当行经营者及工
作人员竟然对库房当物被盗情况毫无察觉。假如发现大量
当物被盗窃，及时通过警方立案侦查，抓获嫌疑人员，也
就避免了张常周伙同他人实施抢劫的二犯罪活动。由此暴露
出该典当行对当物管理制度流于形式，以及防范措施十分

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