加拿大高等教育 不同体系与不同视角 扩展版(2007/8) 作者：格兰.琼斯 开 本：0开 书号ISBN：9787533447892 定价：42.0 出版时间：暂无 出版社：福建教育出版社

第七章安大略高等教育
    前    言
    尽管安大略高等教育的故事可以从创建加拿大自治领很久以前说起，但
是通过回顾历史，我们可以发现这一故事的核心主题多数是在短短的10年
中一下子涌现出来的。从1960年到70年代早期，与该省两个高等教育层次
有关的基本架构和机制才逐步得到确立。这之后的20年，虽然就招生和教
育机构的活动而言，安大略高等教育是以整个体系的不断成长为标志的，但
是与其应用艺术和技术大学及学院有关的基本组织结构其实变化很小。不
过，*近的一系列事件表明，安大略即将经历另一个重要的变革时期。
    在本章，我将从安大略省的政策和组织结构角度，来阐述其高等教育的
演变与发展过程。本章的内容是按照时间顺序逐渐展开的，但要特别强调
1945年到1995年这段时期。
    1 945年之前
    安大略高等教育的历史可以追溯到1827年(英国)皇家特许在约克
(多伦多)创办的国王学院①。在美国革命(即美国独立战争)之后，一大
批忠于不列颠帝国的人涌人北部殖民地寻求避难，在此，他们可以生活在王
权的保护之下，并且得到不列颠文化和传统的抚慰。在上加拿大②，之所以
会掀起一场创办高等学校的运动，是基于这样的愿望：维护这些文化和传

统、驱除共和主义的邪恶思想以及为殖民地的下一代领导人提供一个智力训
练场所。站在这场创办新校运动*前沿的是约翰·斯特拉琛(John Stra—
chen)主教，他的影响远远超出了英格兰国教会的势力范围，而深入殖民地
的寡头政治结构内部。在为这所新校获取皇家特许状方面，他起着核心的作
用。然而，事实证明，这却是一个不幸的开端，因为在接下来的20年时间
里，国王学院成为了政治和宗教激烈争议的焦点。
    因这一特许状而产生的政治问题是，人们显然认识到国王学院与英格兰
国教会的关系太过密切，而它得到的资助却来自公共资源。对于与其他教派
有关的学校而言，这种安排似乎是不正当的和不公平的。随着新的教会学校
开始出现，例如位于金斯敦的女王学院③(属于长老会教派)、位于科伯格
的维多利亚学院④(属于卫理公会教派)等，在殖民地内有关教派偏袒主义
以及如何恰当安排公共高等教育结构等政治问题，成为一系列公众激烈争议
的中心议题。经过多年的争论，国王学院被改造成多伦多大学，这是一所以
世俗主义为基础的公共资助的大学。1868年，也就是加拿大联邦把安大略
设置为新省的一年之后，省政府领导人宣布，只有非宗教的教育机构才能得
到公共资助，试图藉此扑灭教派之间内讧的“熊熊火焰”。
    在联邦成立之后，省政府的这项新政策并没有扼杀宗教学院的发展，而
且在之后的70多年里，只有女王学院(金斯敦)和西安大略大学(伦敦)
自愿加人多伦多大学的行列，成为世俗的、省政府资助的教育机构。事实
上，从联邦成立到1945年这段时期，安大略高等教育*重要的发展就是宗
教学院的成长、非大学层次的技术类教育机构的逐步发展以及多伦多大学机
构管理上的一次正式反省。
    在这个省的许多大城镇里，一些宗教学院开始陆续出现。例如，1849
年创办了拜顿学院⑤(天主教)，1861年它被更名为渥太华学院⑥，并于
1889年获得罗马教皇的特许。圣母升天学院⑦(天主教)创办于1858年。
1887年，麦马斯特大学④(浸信会)获得省政府的特许。
    为了满足安省逐渐工业化的需要，一些优秀的中学开始在提供技术／职
业培训方面起着重要作用，尽管如此，政府还是创办了许多专门的教育机
构。负责学校教师教育的多伦多师范学校⑨创办于1847年，而其他师资培

训专科学校不久也在圭尔夫(Guelph)、哈密尔顿(Hamilton)和金斯敦
(Kingston)等城市陆续投入使用。1874年加拿大政府在金斯敦创办了一所
军事学院⑩，旨在培训军事战术、工程和一般科学知识领域的未来军官。起
初，这所学院被视为专门的技术院校，后来它逐步发展成为一所与大学层次
有关的有资格授予学位的学院。1874年安省政府创办了一所农业学校，之
后它成为安大略农业学院和实验农场@(位于圭尔夫)。这所学院的大多数
教育活动都是与两年制的证书有关，尽管为了提供学位教育，它也附属于多
伦多大学。
    虽然多伦多大学现在被明确定为一所公共资助的省立大学，但是在20
世纪初，有关大学与政府之间的关系以及大学内部决策结构等问题开始不断
出现。由于大学方面控诉权力太小以及受到党派滋扰(包括政治领导人在没
有同这所大学校长商议的情况下就指派教授等)，*终导致一个皇家委员会
的成立。1906年，弗拉费尔委员会提交的报告，成为安大略(或许整个加
拿大)高等教育史上*重要的文件之一。在评述这种情况时，该委员会得出
结论：
    尽管政治家和教育家们付出了很大热心和努力，多伦多大学却在过
    去许多场合里成为政党激烈争论的对象。事实上，该大学与政党政
    治毫无干系，但是，在公众心目中，它的利益总是不可避免地与这
    些政党政治牵扯在一起。(Alexander，1906，pp．275-276)
    弗拉费尔委员会成员们研究了英国和美国(高等教育)的管理结构特
点，得出的结论是，大学的成功，要求它不能受到“政治权力的直接干预”
(Alexander，1906，p．276)。该委员会建议解决管理结构问题的基本思路有
二：一、政府将管理大学的权力委托给一个法人委员会。尽管政府将继续提
供年度经常性经费支持，但是，大学的直接管理权力将被指定给一个董事
会，而这一董事会主要是由政府任命的成员构成的。

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