改善农村公共服务 内容简介

改善农村公共服务是改善农民生活，建设社会主义新农村的重要内容之一。在目前的中国偏远农村，道路、水电、学校、医疗卫生等基础设施严重匮乏，不同地区之间差距很大，有的地方甚至无法达到国家要求的*低标准。中国政府把提供农村公共服务的职责更我地转移到地方政府的手中，但自分税制改革以后，地方政府的的收入大大降低，出现了资源和责任严重不匹配的现象，为了改善农村公共服务，中央政府应该给予地方政府什么样的资助？对如何对地方政府进行问责？本书给出了明确的建议，具有重要的现实意义。

改善农村公共服务 目录

致谢
概要
第1章　引言
　1.1 背景和目标
　1.2　农村公共服务的现状
　1.3　研究框架和方法
第2章　中央(和省级)政府
　2.1　公共服务提供的框架和授权
　2.2　公共服务的资金来源
　2.3 中央一级的监督和评估
第3章　地方(县和乡镇)政府
　3.1　服务提供的分配
　3.2　地方政府的财政
　3.3 国家农村公共服务政策的执行
第4章　服务提供者
　4.1 事业单位和地方政府的授权
　4.2　事业单位的融资
　4.3　事业单位的人事管理
　4.4　服务提供者对地方政府的问责制
第5章　服务对象和公民
　5.1 关于公共服务提供的信息
　5.2　公民对监督和评估的积极参与
　5.3　公共服务提供中的磋商与积极参与
　5.4　公共服务的融资
　5.5　参与的制度
第6章　总结和建议
　6.1 总结
　6.2　建议
第7章　试点改革的框架
　7.1 概述
　7.2 目标和制度安排
　7.3　设计过程和内容
附件1　卫生部门责任的分配
附件2 目前由地方出资或者共同出资的任务
附件3　有关教育经费的表格
附件4　监督和评估以绩效为基础的转移支付所面临的挑战
附件5　改革农村生产和文化服务：湖北模式
附件6　公立学校的私营化管理：拉丁美洲的案例
附件7　将监督与评估制度化
附件8 中国农村扶贫以社区为主导的发展试点
附件9 以社区为主导的发展模式的国际经验

改善农村公共服务 节选

第1章　引言
　　1.1　背景和目标
进入21世纪以后。中国采取了新的发展模式。强调建设各地区和各部门协调发展的社会主义和谐社会①。在这个新的发展模式下，政府大幅增加了向贫困人口和农村地区倾斜的项目，并反映在过去几年里众多的官方文件②和许多新的项目中。建设“社会主义新农村”是“少取、多予、放活”的农村方针的关键组成部分。
这是中国在快速的经济增长过程中进行的一次及时的政策调整。以解决部门和地区间出现的巨大差距。尤其是过去十多年来拉大的差距③。*大的差距出现在城乡居民之间，几乎所有的计算都表明，城市人均收入现在已经超出农村的3倍以上，这一比例是世界上*大的之一。而且，农村居民享受的公共服务也远逊于城市。减少这些差异是建设和谐社会的关键一步。
在实施这个新的发展模式时，政府面临着重重挑战。首先，由于农村人口的庞大规模和农村地区存在的服务和服务质量的巨额“欠账”，加强农村公共服务需要巨额的资金。如果将农村服务提高到城市的水平，就需要投入大量的资源①。其次，在中国高度分权的财政和行政体制下（见报告后面内容），绝大部分公共服务是由地方政府提供和出资的。由于中央政府在社会服务提供的预算支出中的比重不到总额的l0％，包括教育、卫生、社会福利和救济等方面（表1一1），它对农村的社会事务的控制（如加强农村公共服务）相对较弱，因此，中央政策并不能确保在地方得到执行。即使中央政府注资支持地方的服务，这些资源在到达县级前还需要经过省级和地市级的传递。在每一级（包括县级）都可能发生截留资金的情况，另外目前中央政府对地方政府问责的手段还不充足。
本报告的目的是协助中央政府，尤其是国家发展和改革委员会（国家发改委）制定一个改善农村地区公共服务的总体战略。而且，本报告也要协助国家发改委和有关部门制定具体的改革措施，来迅速执行这项战略的某些具体内容。为了这个目的，本研究评估了当前中国农村公共服务提供的情况，提出了政策建议，不仅包括加强政策和计划，而且要改革分配机制和管理体制，以支持社会主义新农村建设。　　
　　1.2农村公共服务的现状
城乡公共服务的差距非常大。有些贫困地区经常达不到国家政策所要求的水平。2003年估算的中国的人类发展指数，城市是0.81，而农村地区只有0.67（UNDP，2005）。除了收入的差距外，这个指数还反映了农村较低的预期寿命（农村是69.6，比城市少5.6岁）和教育水平。农村地区ls一64岁的人口没有接受过任何正规教育的比例是8.7％——是城市的3倍多。城乡间服务提供的差距还反映在资金支出、可获得性和质量上。例如，城市地区的经常性人均教育支出比农村高3倍，卫生支出也几乎是农村地区的3倍（2003年数字，UNDP，2005）。对于各种服务的可获得性，下面这个事例足以说明问题：城市里每1000人的医生数是5.2，在农村只达到2.7（2002年数字，卫生部，2004年）。其造成的后果差异非常明显：农村的婴儿死亡率（2001）是33.8％0，几乎是城市（13.6％0）的3倍。类似的城乡差距也存在于教育和基础设施方面，如供水和卫生设施、道路和信息通讯技术（ICT）上。①

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