2．缺乏总体设计
正如前述，目前从全国来说，农民工社会保障制度仍处于“百家齐鸣”阶段，还没有一个针对全国的总体框架，各地都在自搞方案，其中有两个方面问题表现突出：
（1）保险性质还需澄清。农民工社会保障中的一些保险项目，必须是社会保险性质，操作也需按社会保险要求进行。在发展中由于推进困难而需要采用其他办法代之，也只能是暂时性措施，时机一旦成熟，必须尽快转向。例如上海外来人员综合保险中采用商业保险公司代为支付的办法，我们认为养老保险由于缺乏全国性统一支付系统，暂由商业保险公司代行，应该说在一个时期内是不得已为之，但指导思想必须是暂时性，条件成熟时社会保险的给付必须要由社会保险部门执行。但是另两个保险即医疗保险和工伤保险完全不存在需要延期或转移支付的问题，基本是现取现付，所以商业保险不应参与进来，也就是说上述两个险种现在就应由社会保险部门执行给付，以避免继续出现保险性质混淆、界限不清，以及违规操作的问题。
（2）过渡安排还须明确。依目前的发

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