地方政府绩效评估中的公民参与:制度.方法与战略 本书特色

对公民参与的关注是地方政府绩效评估的一个核心价值取向，这也成为当代世界各国政府绩效评估发展的一个显著特点。 　　我国的地方政府绩效评估正在从“政府主导一自我评估”的单一模式，逐步向包括“政府主导一公民参与”在内的多元模式转变。在这一进程当中，思考地方政府绩效评估中的公民参与问题，有着理论与现实的双重需求。 　　芦刚的《地方政府绩效评估中的公民参与--制度方法与战略》从公民评议政府的实践分析人手，充分肯定了公民参与是地方政府绩效评估不可或缺的关键环节，是地方政府进一步了解公民需求的一项重要机制，并运用规范研究与实证研究、历史研究与比较分析、系统分析与因素分析相结合的方法，全面分析了地方政府绩效评估中公民参与的动因与限制、主体与范围、程序与途径、成本与效益等几个基本性问题。在此基础上，提出了基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略，即形成多重绩效评估体制的合成效力；重塑绩效评估中公民与政府的关系；实现工具理性与价值理性的融合；以公民为导向改进地方政府绩效。通过上述分析得出结论：地方政府绩效评估中的公民参与机制建设，是一项系统工程、一个渐进过程，我们要有“国际化的视野，本土化的行动”，以*终实现公民参与评估由“政府主导”走向“民间发起”。

地方政府绩效评估中的公民参与:制度.方法与战略 目录

**章　绪论
　**节　问题的提出及研究意义
　　一　问题的提出
　　二　研究的意义
　第二节　核心概念的厘定
　　一　政府绩效评估
　　二　公民参与
　第三节　国内外的相关研究述评
　　一　国外的相关研究综述
　　二　国内的相关研究综述
　第四节　研究框架及研究方法
　　一　研究框架
　　二　研究方法
第二章　地方政府绩效评估——公民参与的新型平台
　**节　公民参与公共管理的几种“传统”形式
　　一　民主选举
　　二　民主决策
　　三　民主管理
　　四　民主监督
　第二节　一种新兴公民参与形式：公民评议政府
　　一　公民评议政府的时代背景
　　二　公民评议政府的发展历程
　　三　公民评议政府“新”在何处
　第三节　公民参与和地方政府绩效评估之耦合
　　一　从利益相关者视角看政府绩效评估的主体构成
　　二　公民参与是地方政府绩效评估的题中应有之义
　　三　地方政府绩效评估为公民参与发展提供了契机
　第四节　公民参与地方政府绩效评估的理论基础
　　一　源于政治学的原生性理论——参与式民主论
　　二　源于行政学的支撑性理论——民主行政理论
　　三　源于宪法学的保障性理论——人民主权思想
　　四　源于当代中国的本体性理论——“三个代表”重要思想
　第五节　公民参与地方政府绩效评估的价值功能
　　一　公民参与的价值——从地方政府层面看
　　二　公民参与的价值——对于公民个体而言
第三章　公民参与地方政府绩效评估的动因与限制
　**节　公民参与地方政府绩效评估的内在动因解析
　　一　利益动因：利益的争取、实现与维护
　　二　权力动因：公民维护主权地位和权利
　　三　价值动因：为了实现某种理想或信仰
　　四　服从动因：组织的命令、动员或暗示
　第二节　公民参与地方政府绩效评估的外部制约因素
　　一　经济发展水平的相对落后，限制了公民参与的物质条件
　　二　集权政治衍生的压力行政，弱化了公民参与的现实基础
　　三　历史文化传统的消极影响，阻碍着公民参与意识的成长
　　四　公民社会的发育不成熟，使得公民参与网络被动松散 
　第三节　条件的创设与限制的突破
　　——公民参与功能发挥的前提性问题解决
　　一　改善公民参与地方政府绩效评估的生态环境
　　二　赋予参与权利、培养参与能力、激发参与热情
　　三　地方政府对公民参与评估的积极支持与配合
第四章　公民参与地方政府绩效评估的主体与范围
　**节　公民参与的广度与代表性
　　一　主体分布的几个基本层面
　　二　广泛而非全员的公民参与
　　三　公民参与的代表性问题
　第二节　公民参与的范围：纵横两个方面
　　一　阶段性参与：公民参与的深度
　　二　公民评议的内容和指标设置 
　第三节　主体的确定与范围的拓展
　　——为了实现一种普遍而充分的公民参与
　　一　公民参与规模的控制与代表的选择
　　二　地方政府绩效评估各阶段的公民参与
　　三　公民满意取向的评估维度和指标体系
　第四节　案例分析：杭州市直单位综合考评社会评价活动
　　一　评议的主体选取及内容设置
　　二　案例分析与评价
第五章　公民参与地方政府绩效评估的程序与途径
　**节　公民参与程序的价值、构成及公开性问题 
　　一　程序的价值在于避免公民参与的随意性
　　二　公民参与地方政府绩效评估的基本程序
　　三　公民参与程序的开放性与透明度问题
　第二节　制度性与非制度性的公民参与评估途径

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