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插图：日本的第三种代表性观点是由原东京大学教授宗像诚也提出的。他在20世纪50年代初出版的《教育政策》（1951）及《教育行政学序说》（1954）中，就教育政策的概念做了如下的表述：“所谓教育政策，是指由权力所支持的教育理念。在这里所称的教育理念，又是指包括教育的目的和手段、内容及方法在内的全体。其经常是以某种形式、计划乃至程序来表现。”“……教育政策的实现一般依靠广义的教育行政，但其中又可细分为教育立法和狭义的教育行政。”①这一观点与我国的广义定义相近，即教育政策应该包括行政决定，又包括立法规定。宗像诚也对教育政策本质的论述，从某种程度上具有拨云解雾的作用，而他基于上述分析而对教育政策所作的分类，也被理论界认为是对前述的汗斯、原龙及吉富的观点的修正和发展，因而更接近于被学术界所认可的社会科学的概念。宗像将教育政策归为以下五类：（1）绝对主义的乃至封建专制的教育政策；（2）个人主义的或者是古典自由主义的教育政策；（3）20世纪民主主义的教育政策；（4）法西斯主义的教育政策；（5）社会主义的或者是共产主义的教育政策。以上，我们就目前世界上早期有关教育政策的研究，特别是就教育政策概念的构成做了一些简单的回顾。至20世纪末，对教育政策的研究又一次掀起了高潮，现在人们关注教育政策是把重心放在了研究怎样的教育政策才是好的教育政策，以及怎样才能制定出好的教育政策的问题。换言之，20世纪50年代初的研究是以教育政策的概念构成、本质特征及其基本理念为中心展开的；而至八九十年代则更着重于对教育政策的制定过程、内容及其效果等实践性的课题进行探讨。然而这正是同一个问题的两个方面，因为若没有基础理论的指导，则不可能形成科学及有实效的教育政策；同样，即使有最好的理念，但若不通过实际的操作制定过程、分析评价过程等使其服务于社会，那么这种理念就只能是空中楼阁，而显示不出其实际的价值和效用。

教育政策学入门 作者简介

吴遵民，男，1952年生，上海市人。日本神户大学学术博士，华东师范大学教育学系教授、博士生导师；教育部重点人文社会科学研究基地华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育政策理论研究室主任。2001年学成归国后，先后被聘为福建省人大终身教育立法顾问、上海市社区教育协会理事兼学术工作委员会秘书长、上海市推进学习型社区工作委员会特聘研究员等。主要研究领域为：教育政策与立法、教育基本理论、终身教育理论、学习社会与社区教育研究等。主要著述有《现代国际终身教育论》(1999年)、《现代中国终身教育论》(2003年)、《当代社区教育新视野》(2003年)、《关于完善现代国民教育体系和构建终身教育体系的研究与思考》(2004年)、《基础教育决策论》(2006年)等。

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