2007-中国减灾报告 节选

能力建设
1、灾害监测、预警、预报能力建设
    任何社会都会不可避免地遭受各种各样的灾难。灾害不仅造成人民生命和财产的巨大损
失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发
展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。因此，强化防灾和备灾工作就显得尤为重要，而如
何建立一套高效的灾害监测、预警和预报体系，提高综合减灾效益，则更为关键，成为前者
的基础和条件。
    2007年，我国灾害频发，影响范围广，持续时间长，尤其是洪涝灾害和台风等极端性气
候事件来势猛、强度大，灾害损失严重。我国进一步加快了灾害的监测、预警体系建设，完
善了信息管理和灾情报告制度，各职能部门充分发挥自身潜力，利用现代信息网络技术，对
各类灾害进行了及时、准确、具体的监测、预警和预报，为避免相关灾害和应急救助提供了
前提，赢得了宝贵的时间和条件，综合减灾效益明显提高。
  (一)灾害监测、预警、预报网络不断优化
  1．我国气象灾害预警发布系统初步建成
  经过多年的建设，目前我国基本建立了气象灾害综合预警发布系统，信息覆盖面逐步拓
宽，2007年，平均每天超过10亿的社会公众通过各种方式接收气象服务。
    2007年中国气象局与广电部门合作，每天在电视台、电台播出131次，共计69档天气
预报节目；通过中国气象频道，各地电视台、电台24小时实时播出*新预报预警信息。气象
部门与信息产业部门合作，建立了覆盖全国的气象短信发布平台。截至2007年6月底，全国
气象部门每天为62万名各级应急和决策指挥人员优先免费发送手机短信，向8363万个手机
用户免费发送灾害性天气预警信息。在防御2007年第9号台风“圣帕”的过程中，仅福建、
广东、浙江、江西、湖南五省就向公众免费发出防御信息达8335．2万条。此外，浙江的舟
山、山东石岛等沿海地区建立了海洋气象预警电台，为广大渔民及时提供海上天气预警和服
务信息。  “12121”气象声讯电话2007年上半年拨打次数达3．2亿多人次。全国气象部门建立了
1470个气象专业网站，实时发布气象预警信息。31个省(自治区、直辖市)气象局开通兴农网，
建立了15000多个乡村信息服务站。部分城市的大型公共场所、社区、街道、企业、学校等人员
相对聚集区和防汛重点部门，通过电子显示屏、移动电视频道等播发气象预报预警信息。
     为了解决气象防灾预警信息发布的“*后一公里”难题，及时获悉突发性气象灾害预警
信息，2007年气象部门在深圳市进行了手机小区广播试点；在河北、浙江等省开展农村专用
气象预警信息发布系统试验；将为乡村气象信息员队伍配备卫星数字广播接收机；开始进行
数字电视、有线电视网预警信息插播和接人技术试验，将使广大电视观众可全程连续、密集、
快捷得到可视化和多媒体化的预警信息服务。
  相关链接：
  一    2007年7月起实施的《气象灾害预警信号发布与传播办法》规定，学校、机场、
  。港口、车站、高速公路、旅游景点等人口密集公共场所的管理单位，应当设置或利用
    电子显示装置及其他设施传播气象预警信号。目前，全国共有8363万手机用户能够
  j享受气象部门发出的天气预报和防灾预警短信服务，占手机用户总数的1／4左右。
  2．国家突发公共事件预警预报信息发布网络和平台建设在加快进行
  国务院2007年加快了气候变化相关信息平台的建设。建设中的国家突发公共事件预警信
息发布系统拥有强大的、多手段的信息传播能力。目前全国气象信息发布的手机平台拥有
8000多万用户，如果一旦发生突发性气象灾害，气象部门将把预警信号进行群发，特别是使
全国64万名防汛人员**时间拿到气象资料。除了手机短信，中国气象局正在和相关部门联
合做小区广播的试验，采取该技术尽可能提高预警信号覆盖面。第三个手段是通过移动和固
定电视显示屏的方式，特别是面向城市，为城市市民提供气象预警服务。比如在上海，已经
有12000多块显示屏能够向市民提供服务。第四种手段是利用卫星广播的技术，使气象信息
达到传统的通信手段达不到的山区、牧区。
    3．地方探索
    (1)山洪灾害监测预警防御工作成功经验和典型探索——湖南山洪地质灾害监测预警系
统信息采集及时准确。
    湖南省运用水文、气象自动测报预报和计算机网络、计算机辅助决策、数据库管理、遥
测遥感、现代通信等成熟技术，在绥宁等14个县建立了山洪地质灾害监测预警系统，对山洪
灾害重点防御区域实现了提前有效的预报预警，*大限度地减少、避免了人员伤亡和财产损
失。2007年6月7日在常德市召开的全国山洪灾害监测预警及防御工作经验交流会上，国家
防总重点推广了湖南省经验。
    湖南省建立的山洪地质灾害监测预警系统，由网络支持平台、信息采集系统、决策支持
系统、预警预报系统、网络传输系统等内容构成。主要特点：一是信息采集及时准确。通过
利用GPRS或GMS信道，准确、可靠、及时采集实时降雨情况和地质信息。二是发布预警速
度快，针对性强。系统能根据采集的实时降雨信息进行分析，判别出是否需要发布警报，需

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