2007-中国减灾报告 节选

能力建设
1、灾害监测、预警、预报能力建设
    任何社会都会不可避免地遭受各种各样的灾难。灾害不仅造成人民生命和财产的巨大损
失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发
展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。因此，强化防灾和备灾工作就显得尤为重要，而如
何建立一套高效的灾害监测、预警和预报体系，提高综合减灾效益，则更为关键，成为前者
的基础和条件。
    2007年，我国灾害频发，影响范围广，持续时间长，尤其是洪涝灾害和台风等极端性气
候事件来势猛、强度大，灾害损失严重。我国进一步加快了灾害的监测、预警体系建设，完
善了信息管理和灾情报告制度，各职能部门充分发挥自身潜力，利用现代信息网络技术，对
各类灾害进行了及时、准确、具体的监测、预警和预报，为避免相关灾害和应急救助提供了
前提，赢得了宝贵的时间和条件，综合减灾效益明显提高。
  (一)灾害监测、预警、预报网络不断优化
  1．我国气象灾害预警发布系统初步建成
  经过多年的建设，目前我国基本建立了气象灾害综合预警发布系统，信息覆盖面逐步拓
宽，2007年，平均每天超过10亿的社会公众通过各种方式接收气象服务。
    2007年中国气象局与广电部门合作，每天在电视台、电台播出131次，共计69档天气
预报节目；通过中国气象频道，各地电视台、电台24小时实时播出*新预报预警信息。气象
部门与信息产业部门合作，建立了覆盖全国的气象短信发布平台。截至2007年6月底，全国
气象部门每天为62万名各级应急和决策指挥人员优先免费发送手机短信，向8363万个手机
用户免费发送灾害性天气预警信息。在防御2007年第9号台风“圣帕”的过程中，仅福建、
广东、浙江、江西、湖南五省就向公众免费发出防御信息达8335．2万条。此外，浙江的舟
山、山东石岛等沿海地区建立了海洋气象预警电台，为广大渔民及时提供海上天气预警和服
务信息。  “12121”气象声讯电话2007年上半年拨打次数达3．2亿多人次。全国气象部门建立了
1470个气象专业网站，实时发布气象预警信息。31个省(自治区、直辖市)气象局开通兴农网，
建立了15000多个乡村信息服务站。部分城市的大型公共场所、社区、街道、企业、学校等人员
相对聚集区和防汛重点部门，通过电子显示屏、移动电视频道等播发气象预报预警信息。
     为了解决气象防灾预警信息发布的“*后一公里”难题，及时获悉突发性气象灾害预警
信息，2007年气象部门在深圳市进行了手机小区广播试点；在河北、浙江等省开展农村专用
气象预警信息发布系统试验；将为乡村气象信息员队伍配备卫星数字广播接收机；开始进行
数字电视、有线电视网预警信息插播和接人技术试验，将使广大电视观众可全程连续、密集、
快捷得到可视化和多媒体化的预警信息服务。
  相关链接：
  一    2007年7月起实施的《气象灾害预警信号发布与传播办法》规定，学校、机场、
  。港口、车站、高速公路、旅游景点等人口密集公共场所的管理单位，应当设置或利用
    电子显示装置及其他设施传播气象预警信号。目前，全国共有8363万手机用户能够
  j享受气象部门发出的天气预报和防灾预警短信服务，占手机用户总数的1／4左右。
  2．国家突发公共事件预警预报信息发布网络和平台建设在加快进行
  国务院2007年加快了气候变化相关信息平台的建设。建设中的国家突发公共事件预警信
息发布系统拥有强大的、多手段的信息传播能力。目前全国气象信息发布的手机平台拥有
8000多万用户，如果一旦发生突发性气象灾害，气象部门将把预警信号进行群发，特别是使
全国64万名防汛人员**时间拿到气象资料。除了手机短信，中国气象局正在和相关部门联
合做小区广播的试验，采取该技术尽可能提高预警信号覆盖面。第三个手段是通过移动和固
定电视显示屏的方式，特别是面向城市，为城市市民提供气象预警服务。比如在上海，已经
有12000多块显示屏能够向市民提供服务。第四种手段是利用卫星广播的技术，使气象信息
达到传统的通信手段达不到的山区、牧区。
    3．地方探索
    (1)山洪灾害监测预警防御工作成功经验和典型探索——湖南山洪地质灾害监测预警系
统信息采集及时准确。
    湖南省运用水文、气象自动测报预报和计算机网络、计算机辅助决策、数据库管理、遥
测遥感、现代通信等成熟技术，在绥宁等14个县建立了山洪地质灾害监测预警系统，对山洪
灾害重点防御区域实现了提前有效的预报预警，*大限度地减少、避免了人员伤亡和财产损
失。2007年6月7日在常德市召开的全国山洪灾害监测预警及防御工作经验交流会上，国家
防总重点推广了湖南省经验。
    湖南省建立的山洪地质灾害监测预警系统，由网络支持平台、信息采集系统、决策支持
系统、预警预报系统、网络传输系统等内容构成。主要特点：一是信息采集及时准确。通过
利用GPRS或GMS信道，准确、可靠、及时采集实时降雨情况和地质信息。二是发布预警速
度快，针对性强。系统能根据采集的实时降雨信息进行分析，判别出是否需要发布警报，需
要发布哪一级警报，警报要发送给哪些区域的哪些人，大大提高了警报发布的及时性、准确
性和针对性。三是该系统的兼容性强，用途广泛，增加部分软件就能促进单位的办公自动化、
信息化建设。
    湖南省充分发挥山洪地质监测预警系统作用的基本做法。在传递预报预警信号上，解决
好预警信息覆盖范围的问题。省、市、县财政安排专项资金，为4800多个山洪地质灾害易发
重点村装备了一套预警设备，每村一套高音喇叭、若干面铜锣、若干个高频口哨。这些重点
村普遍制定了应急方案，划定了紧急转移路线，确定了转移人员的安置场所，形成了一套土
洋结合的村级应急系统。在响应预报预警方面，关键是及时组织群众大转移。全省山洪地质
灾害危险区的乡村都制定了预案，明确村组抢险转移骨干和村干部、党员包户制，确保老弱
病残人员能及时转移。按照预案要求，所有山洪地质灾害易发村都进行了实战演习。2007年
防御山洪地质灾害，全省先后紧急转移132万人次。为了确保责任制的落实，各级各部门还
建立了严格的责任追究制，对严肃各级干部的防汛纪律、保证抗灾斗争的胜利起到了重要作
用。
    (2)河南泌阳县强化地质灾害预警机制建设，编织防灾安全网。
    为了有效地防治地质灾害，确保人民群众的生命财产安全，泌阳县建立了汛期地质灾害
预警机制。
    1)建立健全网络。抽调专门人员建立应急指挥系统，在地质灾害隐患所、乡镇、行政村
成立防治组织；实行地灾点联络员制度，做到动态掌握。2)加大宣传力度。深入重点防治区
及有直接威胁的村庄，宣传地灾防治基本知识；提高群众对地质灾害认识，增强群众自觉参
与防灾减灾的主动性和积极性。3)加强动态巡查。国土、气象、水利、民政等有关部门配合
隐患乡镇进行全面巡查，对重点地灾区逐一察看，落实巡查、监控人员，明确报警信号，填
写“防灾避险明白卡”；加强值班制度，坚持24小时值班；在6-7月份重点防范期，遇有强
降雨和持续降雨，按照危险等级制定相应防灾措施，及时发布预警信号，掌握动态变化，确
保安全度汛。
    目前，该县已填写发放“防灾避险明白卡”5000余份，在隐患突出的灾区及重大隐患点
做警示标志20个；集中巡查15次，查出地质灾害隐患点43处，其中重要地质灾害隐患点
20处；及时组织转移疏散群众7000余人。由于措施得力，预警制度健全，汛期以来，该县
在连续数日的强降雨中，避免了多起伤亡事故。
  (二)灾害监测预警手段的高科技化与数字化
  1．气象卫星优势凸显
  “风云二号”有助提高灾害天气预警能力。北京时间8日8时53分，中国在西昌卫星发
射中心用“长征三号甲”运载火箭成功将“风云二号”D气象卫星送人地球同步转移轨道。
    回顾：这是1988年以来中国发射的第8颗气象卫星，也是中国的第四颗静止轨道气象卫
星和第二颗业务型静止轨道气象卫星。中国是继美国、俄罗斯之后第三个同时拥有极轨和静
止业务气象卫星的国家。这次发射是长征系列运载火箭的第94次飞行。2004年10月19日，
中国首颗业务型静止轨道气象卫星——风云二号c星在西昌卫星发射中心成功发射。风云二
号D星是风云二号c星业务应用的在轨备份与接替星。以风云一号系列为代表的极轨气象卫
星可以获得全球气象信息；以风云二号系列为代表的静止轨道气象卫星可以对目标区域进行
连续气象观测，二者相互补充，协同观测。风云二号D星重约1．39吨，可全天候对地球进行
连续气象监视，获取地球空间环境白天可见光云图、昼夜红外云图和水汽分布图；收集和转
发气象、海洋、水文等观测数据；监测太阳x射线和空间粒子辐射数据等。