**部分　公共部门人力资源管理的背景和挑战
　　第1章　公共服务传统及其对人力资源管理的影响
　　有关什么是“好的政府”在美国已经有了很深的基础。人们早就认识到，对于一个好的、有效的政府而言，关键是要雇用优秀的、经过培训的、有较好业绩的员工，以及制定一套合适的管理机制。事实上，对于政府绩效降低的原因，一直存在两个截然对立的思想学派。其中一派认为，政府绩效降低是由于雇用了“不能胜任的人”；而另外一派则认为，是由于存在着“邪恶的制度”（Ehren-halt，1998）。有些人已经指出，要恢复人们对政府的信心属于一个“伦理学”的问题（West & Berman，2004）。根据以上观点，良好的动机和符合伦理道德的行动是创立一个高绩效的工作环境的关键所在。
　　优秀的员工、良好的制度以及良好的动机，是相互联系的三个因素，也是本章要讨论的焦点。政府公务员是政府*重要的资源，而管理这些*重要的资源的人也应该是优秀的人才。人力资源管理部门的工作并不多，但是管理者的工作却至关重要。他们的能力大小与政府的绩效和成就息息相关，而这些人所操作的制度更是决定着公共事务的结果。人力资源管理已经采取了很多形式，也包含很多活动，如招聘、补偿、分类和培训等。至于第三个因素--动机，是指要某人应该完成的各项任务以及指导其完成这些任务所需要的价值观。政府员工和管理者们的动机由个人和组织的价值观、伦理道德所组成，并具体指导着他们的行动。令人钦佩的动机决定着政府的绩效，特别是现在重点强调的公民服务更是如此。
　　本章中，我们将从如何鉴别人力资源管理的各项重要功能开始讨论。这项任务应该从施政人力资源官员的角度去做，他们面对人员管理问题，而这些问题必须通过与管理者合作才能解决。政府人员的管理要求充分考虑组织背景、关键的运行原则、改革“潮流”对公共服务影响的历史演变以及制度环境等知识。讨论完这些主题之后，我们将更多地关注当代的发展问题：介绍目前源于政府改革、公共部门价值观念及道德规范变化等创举，以求反映公共部门人力资源管理的连续性。综观公共部门的人力资源管理，是不乏自相矛盾的事情的。介绍公共部门“传统”的知识背景可以为更为专业的以后各章奠定基础。
　　1.1　公共部门人力资源主管面临的问题
　　玛丽亚·赫尔南德兹（Maria Hernandez）是东南部某个大城市的人力资源部门的主管。她主管的部门有测评、发展与培训、分类、员工关系和薪酬/福利等5个处。像大多数大城市人力资源部门主管一样，赫尔南德兹夫人也面临着一大堆棘手的问题，这些问题给她和市政府带来挑战、威胁和机会，也使得她的工作变得十分复杂。
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