（二）区域发展不平衡，“一核五圈”辐射格局尚未形成　259

二、需要关注的若干问题　262

（一）创新能力较弱，资源协同共享能力有待提升　262

（二）产业布局趋同，协同发展能力较弱　263

（三）资源环境容量小，承载能力弱　265

（四）对比世界级城市群不平衡程度偏高，生产效率有待提升　266

（五）体制机制不健全，要素市场一体化滞后　268

三、相关建议　268

（一）建立“一核五圈”的制造业协同发展格局　268

（二）抓好畅通要素流动的“牛鼻子”　269

（三）强化负面清单管理，规范市场准入　269

（四）健全跨区域协同发展机制　269



后记　271

2019年中国工业发展报告 作者简介

中国信息通信研究院（工业和信息化部电信研究院），前身为邮电部邮电科学中国信息通信研究院（始建于1957年），1994年正式组院，是工业和信息化部直属科研事业单位，多年来，中国信通院始终秉承“国家高端专业智库 产业创新发展平台”的发展定位和“厚德实学 兴业致远”的核心文化价值理念，在行业发展的重大战略、规划、政策、标准和测试认证等方面发挥了有力支撑作用，为我国通信业跨越式发展和信息技术产业创新壮大起到了重要的推动作用。

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