村镇规划 节选

bsp;  出版前言
    整治落后的村容村貌，为农民提供良好的人居环境，是社会主义新农村建设
的一个重要方面。我国幅员辽阔，东西南北地域差异明显，各地风俗、气候、环境，
以及经济发展条件与现状各不相同，因此，必须因地制宜、突出特色地进行村镇的
规划与建设。长期以来，由于我国城乡建设与发展的“二元化”，农村建设远远滞
后于社会发展；而某些快速发展起来的村镇则由于缺乏科学、合理、有效的规划指
导与建设管理，出现了千篇一律、了无特色，建设高标准，盲目求新、求大，不注重对
历史及人文遗迹的保护，环境污染等一系列问题。所以，新农村的规划和建设，问
题多，难度大，需要科学的方法进行指导，有效的制度予以保障。
    国家“十一五”规划提出建设社会主义新农村的重大历史任务之后，党和政府
相继出台了一系列相关政策，强调“加强对农村建设工作的指导”，并要求发展资
源型、生态型、城镇型新农村，这为我国农村建设的发展指明了方向。同时，这也对
进行村镇建设的规划、设计、施工、管理等工作的村镇建设与管理工作者提出了更
高的要求。为了推进社会主义新农村建设，提高村镇建设的质量和效益，我们组织
人员编写了《新农村规划与建设丛书》。
    这套丛书包括《村镇规划》《村镇建筑设计》《村镇建设管理》和《建筑材料与
施工》，主要针对村镇建设的规划、设计、施工与监督管理环节，系统地介绍和讲解
了相关理论知识、科学方法及实践，尤其注重基础设施建设与安全防灾，新能源、新
材料、新技术的推广与使用，生态环境的保护，历史文化资源的利用与开发，村庄改
造与规划建设的管理。
    这套丛书依据国家“十一五”规划和《国务院关于推进社会主义新农村建设的
若干意见》等有关社会主义新农村建设的政策、法规对新农村建设的部署与具体
要求，并结合我国村镇建设的现状而编写，在内容方面，突出时代性、应用性，力求
浅显易懂，简洁而全面，既将“新农村建设”“科学发展观”“五个统筹”“节能省地”
“生态环保”“乡土文化保护”等思想、原则贯彻到书中，又注重实践应用，多以实例
说明，力求*大限度地贴近村镇建设与管理工作的实际。
    解决“三农”问题，改变农村的落后面貌，建立健康、安全、舒适、节约、环保、特
色鲜明的和谐型新农村，不可能一蹴而就，既需要各级政府有关部门、规划界、建筑
界等多方的长期关注与努力，也需要广大村民的理解、支持和参与。而直接负责和
参与村镇规划、设计、施工、管理的广大村镇建设与管理工作者，尤其需要掌握科学
的方法、先进的技术，才能更好地为农村的整治与建设服务。为广大村镇建设与管
理工作者提供科学、系统的技术方法及实践参考，使广大村民了解相关政策及知
识，以使农村人居环境建设做得更好，令村民更满意，就是我们出版本套丛书的目
的。
    《新农村规划与建设丛书》编辑部
    2008年2月

第五章  村庄建设规划
    **节村庄建设规划的依据、内容和规划期限
    根据1993年6月29日国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》以及当地的经济发
展水平、现有建设基础、自然地理环境、人文习俗等多种因素，村庄建设规划应当在村庄总体规
划指导下，具体安排村庄的各项建设。
    2003年10月，党的十六届三中全会明确提出完善社会主义市场经济体制所要坚持的“五
个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹
国内发展和对外开放。这是从一个更为突出的高度为解决我国经济发展面临的诸多现实问题
提供战略构想，可以看出解决区域发展问题、构建和谐的区域经济关系仍然是当前经济发展战
略安排的重点。在统筹城乡发展方面，要认识到我国的现代化与西方的不同。我们是要实现
社会主义现代化，要考虑人民的共同富裕，考虑缩小收入分配的差距。我国的经济结构是二元
经济结构，城市和农村在经济发展水平、经济活动模式、经济运行方式等方面都有明显的差别。
这种二元经济结构是历史遗留下来的。据统计，2005年城市人均收入大约是农村人均收入的
三倍，城市人口的购买力大约是农村人口的四倍，城市人口享有的社会保障、文化教育等社会
服务都比农村要好得多。这种二元经济结构若得不到妥善解决，就难以缩小贫富差距，难以实
现共同富裕和社会的公平公正，工业和城市的发展也将难以持续，*终会影响整个国家的发
展。为此一定要坚定不移地采取有效措施，逐步解决好“三农”(农业、农村和农民)问题，使二
元经济结构归一化。实现“五个统筹”必须从我国的实际出发，加强制度建设，制度包括体制
和机制两个方面o。体制是指系统在某一时间点所处的状态和结构，机制则是指系统演化的
过程和动因。体制和机制二者是相互依存的，体制是演化的出发点和结果，机制则是演化的路
径。应当认识到，社会、历史、政治、心理、文化等因素在社会经济生活中起着巨大的作用，经济

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建筑 城乡规划/市政工程 城乡规划与发展研究

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