2009-申论预测试题及答案详解 作者：孙秀秋　主编 开 本：16开 书号ISBN：9787040245332 定价： 出版时间：2008-06-01 出版社：高等教育出版社

2009-申论预测试题及答案详解 节选

申论预测试题及答案详解（一）
一、注意事项
　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
　2.**题、第二题，所有考生都必须作答。
　第三、四题仅限考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
　第五、六题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
　未按上述要求作答的，不得分。
　3.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
　所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
　二、给定资料
　1.20世纪90年代中期，全国移动通信刚刚起步，手机用户不到1000万户，亟须大量建设资金作为基础。同时，东部地区无论在网络资源、用户数量上都明显优于中西部地区，考虑到这种不平衡性，也参考了国外情况，有关部门当时就提出了收取国内移动漫游费，以实现东部省份与中西部省份之间的交叉补贴。
2005年，为了防止运营商制定过高的国内移动漫游费，相关部门提出了采取*高上限管理的政策，也就是规定允许*高收取的价格，鼓励运营商通过竞争降低收费，从而保护消费者的利益。
截至目前，国内移动漫游费的上限标准是：移动电话预付费业务为0.8元／分钟，其他上限标准为0.6元／分钟。除套餐外，移动和联通两大运营商目前都按*高上限收取国内移动漫游费。
2.按照各部委的传统定义，手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属本地网，在国内其他本地网使用手机时发生的基本通话费。
2008年2月之前，我国手机国内漫游通话费上限标准为：预付费业务上限标准0.8元／分钟，其他上限标准0.6元／分钟。这里面包括基本通话费和建立漫游费，基本通话费是0.6元／分钟和0.4元／分钟，建立漫游费是0.2元／分钟。
另外，漫游状态下的通话费用还包括很重要的第三部分，就是长途话费0.7元／分钟。如果全加在一起，在漫游状态下的通话费是1.5元／分钟或1.3元／分钟。而现在的本地通话费只有不到0.2元／分钟，这样漫游状态下的通话费用会比本地通话费高出8倍左右。
3.信息产业部、国家发展和改革委员会2008年2月13日公布的《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》显示，新方案规定：移动电话国内漫游通话费，主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。
这一方案合并了国内漫游通话费和漫游状态下的国内长途通话费，不区分后付费和预付费用户，国内漫游通话费上限标准实行主被叫差别定价。新方案于2008年3月1日开始执行。
在1月22日举行的“降低漫游费听证会”上，多数代表倾向于两部委提出的第二套方案，即漫游状态下，主叫每分钟0.7元，被叫每分钟0.3元，但也有代表指出，第二套方案如果直接执行将给弱势运营商带来极大压力。
因此，两部委决定以听证会方案二为基础，按照降幅基本不变的原则，进行适当调整，并在2月5日再次召开征求消费者意见座谈会确定了该方案。两部委负责人认为，新方案降幅要略大于听证方案二。
4.截止2008年，我国手机资费采用的是各省市自行定价的办法，因此几乎各地都有自己的资费套餐。以资费较高的北京、上海为例，北京移动在去年推出了“全球通商旅套餐”，如果消费者承诺每月*低消费68元，在外地拨打和接听电话，都是统一为每分钟0.4元；如果承诺每月*低消费498元，在外地拨打和接听电话，则可以降低为每分钟0.25元。上海移动则是在今年初推出了“12593国内漫游包”业务，用户每月缴纳1.0元功能费，后付费和预付费用户拨打电话分别为每分钟0.39元和0.49元，接听统一为0.30元／每分钟，漫游、国内长途等都不再另行计费。而北京、上海之外的很多地方，实际上的手机资费价格就更便宜了。一位手机用户称：“因为我经常在外地出差，我拿外地的号到北京来用，使用包月以后，有一些别的地方的号来北京用，即使算漫游，也比用北京本地的卡便宜。”
因此，不少消费者提出，听证会虽然是讨论降低手机漫游通话费，但由于两个讨论方案的价格都高于他们目前实际上使用的价格，因此，听证会的结果对于他们的影响并不大。有手机用户认为：“我还是用我的套餐，觉得降价后和没降没什么区别，反而没有我的套餐便宜。”
也有一些消费者担心，听证会举行之后，运营商会借着实行听证会“上限价格”的名义，把本来比较实惠的套餐资费又涨价，反而损害了消费者利益。
5.公众对于收取漫游费的不满，有关负责人表示：“非常理解消费者希望进一步降低移动电话国内漫游通话费的愿望。从个别电信企业的盈利水平看，也有进一步降低的空间。但由于几大电信运营企业经营状况极不平衡，进一步降低资费受到一定制约。”此话不知从何谈起，目前电信运营商他们的盈利怎样呢？2007年上半年，中国移动的净利润379亿元，同比上涨25.7％；中国联通的净利润37.7亿元，同比增长34.6％；而目前国际上电信运营商的平均利润率只有10％，美国*大的运营商的利润才1％。再说中国电信净利润为134.8亿元，中国网通净利润为67.1亿元，由此显示这些巨头利润都丰厚得很，取消漫游费并不会受到多大制约，也构成不了威胁。
再则，随着科技水平的提高，电信成本必然降低。根据行业专家估算，移动通信行业每增加一名用户的成本已经从1987年的60 000元，下降到2006年的800元，现今还更低，其动力就在于新技术与规模经济效应的相互作用。随着时代的发展，电信用户也不断增多，目前我国手机用户已经超过5亿人，成本低，用户多，利润大，并且会越来越大，取消漫游费，用户必然会增加通话时间，这样也可以增大业务收入，应该说是电信业和用户共赢。
取消漫游费不仅不会影响企业的发展，反而有利于竞争，促使各企业挖潜力，不断创新，不断发展，增加新的动力。以维持垄断企业的利润，以保护电信业的共同利益为定论，这种结果难以服众。

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