由法律授权或行政机关委托，行政处罚权的实施权亦可由被授
权、被委托的组织行使。
    第二，行政处罚的对象是作为相对人的公民、法人或其他组
织。这一点使之区别于行政机关基于行政隶属关系或监察机关依
职权对其公务员所作出的行政处分。
    第三，行政处罚的前提是相对人实施了违反行政法律规范的
行为。也就是说，只有相对人实施了违反行政法律规范的行为，
才能给予行政处罚，而且只有法律、法规、规章规定必须处罚的
行为才可以处罚，法律、法规、规章没有规定的不能处罚。
    第四，行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁性
的具体行政行为。这种制裁性体现在：对违法相对人权益的限
制、剥夺，或对其科以新的义务。这点使之既区别于刑事制裁、
民事制裁，又区别于授益性的行政奖励行为或赋权性的行政许可
行为。
    为了有助于理解行政处罚的概念及特征，我们将行政处罚与
几个相关概念作比较分析，明确它们之间的区别，以进一步准确
把握行政处罚的概念与特征。
    1．行政处罚与行政处分的区别
    行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员
实施的一种惩戒措施。行政处罚与行政处分虽然都是国家行政机
关作出的制裁行为，但有较大区别：(1)作出决定的主体范围不
同。行政处罚是由享有行政处罚权的行政主体作出的，这些行政
主体具有对外管理职能，其行政处罚权已为法律、法规明确规
定。如根据《治安管理处罚法》，公安行政机关有权实施治安管
理处罚。而行政处分是由受处分的公务员所在机关或上级机关或
行政监察机关作出的，也就是说，一般的行政机关都享有对其工
作人员的行政处分权。(2)所制裁的对象不同.

内容非常广泛，我们只选取与工商行政管理工作密切相
关的部分，对公共管理的基本理论作了较为详尽的讲解
和诠释，并吸收了*新的理论研究成果，尽力做到内容
系统，简明扼要，通俗浅显，理论与实际相结合。三是
具有较强的实用性。通过公共管理核心内容的学习，可
以有效地改善广大工商行政管理干部的知识结构，开阔
视野，着力提高广大工商行政管理干部特别是处级以上
干部的宏观决策、战略思维、驾驭全局、综合协调和依
法行政能力，努力实现监管与发展、服务、维权、执法
的“四个统一”。在内容安排上，采取了专题讲座的形
式，便于大家培训学习使用。
    恳请各地结合该套教材的使用情况，及时提出宝贵
意见和建议，以便进一步补充、修改和完善。
    编者
    2007年9月

 

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