2009-中国审计年鉴 节选

《中国审计年鉴(2009年)》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以记录中国审计历史进程、展示中国审计总体风貌、探索审计事业发展规律、推动审计工作稳健发展为编撰宗旨，极具专业特色。文字部分由“特载”、“抗震救灾审计专栏”、“审计署工作概况”、“地方审计机关”、“科研、培训、出版、学术团体”、“审计理论与科研”、“内部审计”、“重要财经审计法规”、“审计结果公告”、“大事记”、“审计工作统计”及“附录”等部分组成。

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插图：六是要促进整改提高。审计的最终目的不是揭示问题，也不是反映问题，而是要促进整改提高。审计署同各部门的想法是一致的，就是发现预算执行中的问题越少越好。现在还存在这么多问题，一是法律不允许，二是各部门的干部职工也不允许。揭示和反映这些问题是审计机关的职责所在。但揭示和反映不是审计的目的，审计最根本的目的是促进整改提高。在审计过程中，审.计发现问题后，被审计单位能够整改的一定要整改，整改情况可以在审计报告中说明，这对老百姓也是一个交代。用温总理的话讲，就是“要给老百姓交一个满意的账”。在审计工作的指导思想上，要突出“推进法制、维护民生、推动改革、促进发展”这十六个字，重点关注上述六个方面。同时，还要采取一些灵活的方式：一是要将审计署的审计与各部门的自查自纠结合起来。各部门不一定要等到11月份再集中搞自查，应当灵活掌握，也可以每个季度搞一次。二是要将预算执行审计与决算审签结合起来。全国人大一直要求我们扩大决算审签的范围，我们也有这方面的想法，但由于力量不足，所以目前要采取预算执行审计与决算审签相结合的办法。预算执行审计与决算审签相结合，就不能等到预算年度结束后再开展审计，而是要在预算执行过程中就开展审计，以便随时发现问题，随时整改。整改情况要在审计报告中予以说明。三是要将财政预算与整个公共财政资金的审计结合起来。目前，整个公共财政包括两部分，一是财政部拨付的财政资金，二是其他方面形成的一部分公共财政资金。第二部分资金现在还没有完全纳入到部门预算的“一上”、“二上”中。这两部分资金合起来，才构成完整的部门公共财政预算。所以，在审计过程中，要把这两部分资金的审计结合起来。四是要将部门预算执行审计与日常监督结合起来。部门每年3月份之前要编决算、下预算，非常忙，不一定非要等到年终再进点审计，这就需要改进审计手段。我们是极力鼓励开展联网审计的。通过派出局和各部门的财务系统和预算管理系统联网，审计起来非常方便，每个季度都可以进行，年终再集中力量审计一次。这样，既减少了年终时的工作量，又能够及时发现问题，将问题解决在萌芽状态。也有利于将更多的力量放在预算绩效评估上。国务院曾在2001年专门发过文件，要求推进这项工作。审计署，特别是行事司要花大力气推进联网审计工作，也请各部门大力支持。五是要将财务收支审计与绩效审计结合起来。绩效审计是今后的发展方向，随着预算管理和财务管理的不断规范，审计机关更多的力量要放在绩效评估和绩效审计上。现在绩效审计主要侧重于对“二下”预算，今后要对“一上”预算之前的项目滚动预算建立情况和项目库的建立情况进行检查，从现在起就要向这个方向推动。特别是对专项资金，看它的设定是否符合党和国家的大政方针？是否符合五年规划？还要看它的设定是否科学？要检查专项资金设定后，资金预算编制的科学性如何？要逐步建立项目库。现在很多重大专项资金的运行都是倒置的：先申请资金，再定项目，再编预算。进行绩效审计，就是要将这些方面逐步理顺，同时，要评估项目的社会效果、经济效益和环境影响等。我们相信，在各部门的支持下，随着审计手段和审计方式的改进，审计机关目前所面临的困难和挑战一定能够克服，一定能够在中央部门预算执行审计中取得更大成效。这些成效应当表现为：预算管理更加科学，预算执行更加到位，预算水平更加提高，公共财政更加有效，作用更加明显。这些结果是审计署所期待、也是各部门所期待的。让我们共同努力，完成好党和国家交给我们的审计任务，履行好法律赋予我们的审计职责，实现我们的共同目标。

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