清代地权分配研究 节选

　　《清代地权分配研究》：　　至雍正年间，政府恢复“议叙”之制。对劝垦州县官及督抚大吏都准令议叙。雍正十二年，对官吏议叙又做了补充规定。据内阁学士凌如焕奏称，地方有司在扱垦地亩上，有“奉行不实，或垦少报多，希图增课，以邀议叙”的情况，户部针对这种情形，发布一道指令：“令各该督抚履加查核，如有滥邀议叙者，即行指参，实在冲坍者，即予开除，造册报部。”世宗皇帝批准了这一法令。这一法令不仅有利于议叙得到正确贯彻，而且对纠正雍正中后期浮夸风有一定意义。　　其次，招垦的目的有变化。顺康年间，尤其是康熙中期以前，政府招垦的目的，主要在于增加国家赋税收入和安定社会秩序。至雍正时，由于荒芜的土地已获得大量开垦，国家赋税收入已大大增加，人不敷出的拮据局面已成历史；人民安居乐业，社会秩序稳定，顺康年间存在的问题，已经得到解决。到了康熙后期，由于承平日久，生齿殷繁，地土所出，仅供吃用而已，并无积存。清世宗对此甚为忧虑。为此，他登基后，就把开垦一事，作为解决将来户口日滋，生民“何以为业”的方法，把开垦的目的转移到解决新生人口食粮问题上来。“并不因增课起见。”这无疑是垦荒政策上一个重要变化。　　*后，更加强调维护垦荒者利益。雍正七年，户部复准，直隶荒芜之田，原主不自垦种，可择愿耕之人，准其耕种。这就改变了顺康年间，只限无主荒地准民开垦之例。条文还规定，日后原主愿复原业者，要归还垦户的垦本，“方准复业”，违者“按律治罪”。雍正十二年，户部规定，今后各州县凡遇开垦，先将土名界址，出示晓谕，定限五个月内，允许业户自行呈明，如果超出五个月限期，“即将执照给原垦之人承种管业”。从而进一步放宽有主荒田的开垦，使无田贫民有更多机会获得产业。与此同时，对豪强之家，“冒认己业”，率众抢割禾稻者，“按律治罪”；对土豪劣绅，借开垦名色，“将有业户之田，滥报开垦者，照侵占律治罪”。政府利用行政手段，打击地方土豪劣绅，保障垦民所得利益不受侵犯。　　（二）清查隐瞒地亩　　雍正三年，山东巡抚陈世倌称，山东省荒地甚多，经过多年努力，已渐次得到开垦，但在报垦过程中，存在着隐漏侵渔情弊。为此，他建议：“勒限一年，通省官民令其自行出首，于雍正四年入额征解；倘逾限不首者，民则从重治罪，官则立即参处。”此提案得到户部批准。经实施后，山东省历城等62州县卫所，于雍正四年首报出垦地1740顷。此额，比康熙五十七年至雍正七年（1718—1729）十年间所报的30顷垦额，高出58倍之多。这一显著效果，引起清廷关注。雍正五年五月十五日，清世宗向各直省颁布一道限年首报令，谕令规定：“夫开垦地亩，本应随垦随报，隐匿之罪，定例甚严……今朕特沛宽大之恩：准各省官民自行出首，将从前侵隐之罪，悉从宽免；其未纳之钱粮，亦不复追问。定限一年，令其自首，统于雍正七年入额征解。倘逾限不首，复经查出，在官在民，定行从重治罪。”　　……

清代地权分配研究 作者简介

　　江太新（江泰新），研究员、博士生导师。1992年获政府特殊津贴。1940年（农历己卯年）出生于福建永定高头乡，1964年毕业于厦门大学历史系，同年8月分配到中国科学院哲学社会科学部（1977年改为中国社会科学院）经济研究所工作，2001年退休。曾任研究室主任，中国社会科学院研究生院经济系主任；兼任中国经济史学会秘书长、中国商业史学会副会长、顾问。长期从事中国经济史研究，主要著作有：《清代漕运》（合著）、《中国宗法宗族制和族田义庄》（合著）、《中国经济通史——清　　代经济卷》（合著）、《中国地主制经济论—封建土地关系发展与变化》（合著）、《论清代土地关系新变化》（独著）、主编《李文治集》、主编《中国企业史——近代卷》（兼作者之一）。其中《清代漕运》获首届国家社会科学基金二等奖、孙冶方经济科学奖、吴玉章奖金（历史学）一等奖、中国社会科学院优秀著作追加奖，《中国经济通史----清代经济卷》获中国社会科学院优秀著作三等奖、郭沫若中国历史学二等奖，《中国地主制经济论——封建土地关系发展与变化》获孙冶方经济科学奖、郭沫若中国历史学三等奖、中国社会科学院离退休人员优秀科研成果一等奖，《论清代土地关系新变化》获中国社会科学院离退休人员优秀科研成果二等奖。发表论文数十篇，其中有两篇获经济研究所优秀论文一等奖、一篇获第三次全国商业经济优秀论文二等奖。即将出版著作有：《清代土权分配研究》《清史?漕运篇》。此外还参加《中国大百科全书?经济卷?历史卷》部分条目纂写。

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