返本与开新 节选

　　《返本与开新：大连民族大学建校30周年学术文集1984-2014》：　　三、合作共赢：各民族共同发展，共享现代化成果　　塔城地区各民族形成了自发合作的传统。然而，伴随着自发合作向以契约合作为主要特征的现代合作模式转变，由于各民族的发展历史和文化特点不同，特别是区域差距、职业差异和收入差异，已成为影响族际合作的主要障碍，并带来族际合作中的不对等竞争，使少数民族难以融人到现代化建设中。至今，塔城地区7县（市）中有1个国家级扶贫工作重点县、126个扶贫工作重点村，农村贫困人口6万多人，其中，绝大部分贫困村分布在牧区。在这种情况下，没有国家或政府引导下设计和协调族际之间的合作，就不可能使各民族以彼此大致相当的竞争能力，并在公平的竞争条件下参与到整个国家的现代化进程中。　　合作，既是理论问题，也是现实问题，关系到民族关系和各民族共同繁荣发展。塔城地区位于北疆地区伊犁、阿勒泰的中间位置，有漫长的边境线，对整个北疆地区边防稳定中具有极其重要的战略作用。在特殊的历史、地理、人文条件下，塔城地区形成了新疆独具特色的多民族互动结构特征。辽宁支援塔城，把“以人为本”作为核心价值观，逐步缩小民族之间结构性差异，加深彼此在公共生活领域中的交流合作，为族际合作共赢模式创造条件，使塔城成为民族团结示范区。　　1.提供公共物品，保障农牧区合作能力　　正如研究者指出的那样，“从游牧到定居的转变，只完成了**阶段的任务，而本质的阶段任务仍然没有完成。这包括牧区产业结构、人口结构、社会结构、生活方式、生存观念等”。①新一轮对口援疆，把北疆的重点放在“定居兴牧”工程上，确保到2020年与全国同步进入小康社会。辽宁对口支援塔城地区，以“保障和改善民生”和“增强受援地自我发展能力”为目标，将70％以上援助资金用于民生改善项目：一是灾后重建。如2010年春天，塔城地区遭遇了60年不遇的融雪型洪水灾害，四县市近8000户农牧民住房被冲毁。在辽宁省重点支持下，7451户农牧民告别了低矮破旧的泥土房，搬进宽敞明亮、安全温暖的新住宅；二是公共服务。辽宁对口援建裕民县**中学宿合楼、食堂综合楼、裕民县人民医院综合病房楼及设备购置、额敏县人民医院医疗设备购置、托里县供热项目、塔城市第六中学改扩建项目、塔城市左公路西延工程、塔城市阿不都拉水源城区供水工程等。通过援助，牧民在原地享受现代生活，实现了生产生活上的跨越。如，辽宁省为哈拉赛村实施了整村搬迁，新建住房81套，房内设有厨房、浴室、卫生间，并配套建设了卫生室、培训中心、双语幼儿园、超市，已初步具备中心城镇的基本功能，为下一步推进产业合作、增加牧民收入创造了条件。从“定居”到“兴牧”，关键在于改变牧民一家一户单打独斗、分散经营状况，提高牧民组织合作化程度，做大做强一批畜牧业龙头企业，使牧民参与到现代农牧产业结构转型升级中，在合作中学会现代种养技术，形成以地养畜、以牧养农、农牧联动、草畜结合的农牧协调发展局面。　　……

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