中国行政体制改革30年 内容简介

本书由周天勇等几位专家执笔，以翔实的资料总结了改革开放30年行政体制改革历程的不同面向和纵向脉络，全面描述了中国行政体制改革的重大事项，深入分析了中国式行政体制对打造中国经济发展奇迹的重要作用，并对政企分开、政社分开、政事分开、公务员制度改革等中国行政体制改革中的重大面向作了细致入微的梳理和分析。在此基础上，本书深刻总结了中国渐进式改革所积累的问题，进而对于中国行政体制改革的未来方向提出了明确的政策建议。

中国行政体制改革30年 目录

1　中国行政体制改革大扫描
　1.1　导言
　1.2　中国行政体制改革的开启
　1.3　人民公社终结与乡镇政府设立
　1.4　区域农业行政的转型与市管县体制兴起
　1.5　计划经济逐步终结与产业部门的撤销
　1.6　各地行政体制改革的突破
　1.7　五次机构改革与大部制
2　中国式行政体制与经济发展奇迹
　2.1　改革开放以来中国式发展的奇迹
　2.2　政府工作重心的转移
　2.3　地方政府竞争
　2.4　党的意志与行政贯彻
3　行政改革的一些重大方面
　3.1　政资分开与国资管理
　3.2　政社分开与协会兴起
　3.3　政事分开的尝试与难题
　3.4　行政审批制度改革
　3.5　公务员制度改革
　3.6　经济调节与综合部门演变
　3.7　市场规制与行政监管
4　渐进式行政体制改革积累的问题、成因和后果
　4.1　管制加剧与利益寻租
　4.2　机构膨胀与成本难控制
　4.3　中央与地方关系混沌
　4.4　对现存问题主要成因的理论概括
　4.5　现存问题可能导致的后果：创业和社会活力渐失
5　中央与地方事务划分与责权配置
　5.1　界定各级政府事务
　5.2　以事定支
　5.3　固定各自的收入
　5.4　公正透明的转移支付
6　政府层级与机构改革
　6.1　纵向管理与派出机制
　6.2　事务横向分工与协调管理
　6.3　上下事务分工与机构差异化设置
　6.4　政府层级与行政效率
　6.5　划小省级区域
7　走向现代政府与中国发展展望
　7.1　推进行政体制的第二次转型
　7.2　权力与利益相分离
　7.3　转向公共服务型财政
　7.4　建设一个人民监督下的政府
　7.5　党对政府领导方式的转变
　7.6　行政体制创新与中国发展的未来
参考文献
后记

中国行政体制改革30年 节选

1 中国行政体制改革大扫描
中国的行政体制改革是伴随着中国的改革开放而展开的，作为政治体制改革的重要组成部分，中国的行政体制改革所取得的成就与中国经济发展的成就一样不容忽视。随着中国政治体制改革进入攻坚阶段，历经30年发展与推进的中国行政体制改革，也到了需要回顾和总结的时候了。中国行政体制改革走过了一条什么样的路径，表现出什么样的特征，它与其他改革的互动关系如何，以及未来中国行政体制改革向何处去等问题，成为所有当代中国问题的关心者和研究者的关注重点。
　 本书并不准备将中国行政管理体制改革的各个主要方面予以罗列，而是在介绍中国行政管理体制改革的启动之后，着力凸显一些形成亮点的重大改革措施，它们包括：人民公社体制的终结和乡镇政府的设立、区域农业行政的转型与市管县体制的兴起、计划经济逐步终结与产业管理部门的逐步撤销、各地行政改革的突破和机构改革的历程。这些方面，或者成功地塑造了改革开放时代的中国行政体制，或者突破性地推动了中国行政体制改革的进展，或者本身就是中国行政体制改革尽管取得重大成效但至今依然是需要解决的重大课题，或者其中的乡镇政权的设立和市管县体制的兴起在今天又成为需要改革的对象。
　这些重大的改革措施之间，有着重要的内在逻辑关联。人民公社体制的终结和乡镇政府的设立，主要是着眼于中国行政体制的*基础部分的改革；区域农业行政的转型与市管县体制的兴起，主要是着眼于中国行政体制的中间部分的改革；而计划经济逐步终结与产业管理部门的逐步撤销，则是着眼于中国行政体制的顶端的改革。从内在要素理解，人民公社体制的终结和乡镇政府的设立，主要是确立了中国基层行政体制的基本框架，释放了广大农村地区的生产力和推动改革的激情；区域农业行政的转型与市管县体制的兴起，主要是确立了中国区域经济竞争的基本制度框架，赋予了一部分地区“先富起来”的先发优势，并且带动了中国经济整体的发展；计划经济逐步终结与产业管理部门的逐步撤销，则是在中央层面解除了“条条专政”的限制，为经济体制改革的市场化取向奠定了基础。各地行政改革的突破和历次机构改革，则可以理解为中国行政体制改革向着纵深方向发展的重要标志，并且二者之间有着难以割舍的内在关联：地方行政改革的突破推动了中央层面的机构改革，中央层面的机构改革则为地方行政改革的突破提供了充分的激励和制度化空间。总之，我们所凸显的重大改革措施，不是条分缕析而是概要式地涵括了改革开放时代中国行政体制改革的总体趋势和纵深趋向，一定程度上勾勒了中国行政体制改革的大致轮廓。

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