行政分权视野下地方责任政府的构建 节选

《行政分权视野下地方责任政府的构建》通过对行政分权背景下政府权责关系的理论追溯，分析了政府权力与公众权利的渊源关系，阐明了公众权利对政府权力和责任所具有的约束、规范和导向功能。在政府权力运行过程中，应以公众权利和公共利益主导和规范政府权力和责任。保证政府权力和责任的公共性是构建地方责任政府的核心价值。在此框架下，剖析了我国地方政府责任运行状况及地方政府责任缺失的根源，厘定了政府、市场和社会的权力、责任边界，提出了构建地方责任政府的有效途径。

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第一章 行政分权：构建地方责任政府的体制背景
权力是政府赖以生存的强力基础，责任总是与权力相伴而生的。美国早期杰出的公共行政管理学家怀特（konard D．white）在其公共管理理论中对行政责任与权力配置作了深刻的分析，指出“政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的”。政府的权力配置方式和权力结构关系直接决定着政府的责任边界、责任内容和责任方式。可以说，权责一致是责任政府的核心原则，政府的权责关系问题也是责任政府建构中的首要问题。责任政府是现代民主政治条件下的全新政府模式，在价值理念上体现为对民意负责，即政府要积极回应社会和公众的要求，认真履行义务和承担责任；在制度安排上意味着通过责任制约权力机制的建立，实现权力行政向责任行政的转化。而科学、有效的权力控制机制是与权力配置的方式直接相关的，集权与分权状态下的政府价值取向、行政理念和权力控制机制均不同，因此，架构在此基础上的责任政府的模式也会有很大的差异。而责任控制权力何以可能？在行政实践中责任如何实现对权力的有效控制？等等，都是责任政府建构中的基本问题。回答这些问题需要对公众权利、政府权力、政府责任三者的关系进行深刻的理论剖析，为解决这些问题提供合理的解释和理论上的支持。基于以上目的，本章从政府权责一致的理论追问中，通过分析政府权力与公众权利的渊源关系，揭示政府权力、政府责任和公众权利的内在逻辑关系，从理论到实践分析我国集权和分权模式下，中央政府和地方政府及政府与社会、市场由于权力关系变化所带来的责任、利益关系的变化，以分析我国地方责任政府构建的权力基础与现实背景。
第一节　政府权责关系的理论追溯
权力与责任是一对矛盾统一体，权力是责任的保障，责任是权力的目的：权力是责任的产物，责任是权力的制约。二者相互依存，任何一方的缺失都会产生背离目的的结果。就制度安排而言，责任政府本质上就是要建构科学而有效的责任控制权力机制。所以，对政府权力与责任关系的理论探究是责任政府建构中首要回答的问题。
一、公众权利是政府权责关系的源头
可以说政府是基于承担某种责任的需要而出现的，政府责任是政府目的的反映，而权力是政府责任的强力基础。不同性质的政府，权力来源不同，其目的不同，责任指向也不同。所以，研究政府权力和责任的关系需要追溯到政府的起源。
（一）社会契约论的解释
社会契约论代表人物霍布斯从“人性恶”出发

行政分权视野下地方责任政府的构建 作者简介

杨淑萍，山西夏县人，2007年毕业于中央民族大学管理学院，获法学博士学位。现任教于辽宁师范大学教育学院。主要从事公共管理和教育管理问题研究。曾在《哲学动态》、《理论探索》、《教育理论与实践》等刊物上发表学术论文20余篇，出版著作《日本教19币文化研究》一部。

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