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第一节社会保障基本知识社会保障是一个国家社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的制度之一。它是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，以社会保障基金为依托，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活，逐步增进全体国民的物质和文化福利，促进经济增长和社会进步。 一、社会保障的基本内涵 社会保障（Social security）是现代社会普遍使用的一个词，也有人译为社会安全。美国在1935年的《社会保障法案》中最早使用了这个词。以后国际劳工组织的国际劳工公约和建议书中也沿用了这个名称，被国际组织及多数国家所接受，并逐渐成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。不过，由于社会保障受到政治、经济、社会和文化等诸多因素的影响，各国具体国情的差异又使其在社会保障制度的实践中出现很大差异，形成当今世界对社会保障的理论和概念界定的多样化，以及世界各国社会保障制度的多样性。我国50年代的民政工作文件开始使用“社会保障”这个词。在当代，社会保障对世界各国来说已经不仅是一个名词，而是一项重要的法律制度的总称。国际劳工组织综合各国情况，将社会保障概括为：“社会通过采取一系列公共措施，以保护其成员免受因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少而出现的经济损失及社会贫困，并对其社会成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴。”从这一定义中，可以看出社会保障有三个基本特征：第一，社会保障是由社会提供的援助，不同于家庭成员之间的相互帮助；第二，社会保障援助来自于公共措施，一般由政府主导，不同于私人的慈善行为；第三，社会保障提供的是经济援助，不包括精神抚慰等社会援助。

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