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插图：所谓外部性是指某一生产或消费的行为将对其他生产者或消费者产生影响，而这种影响又无法通过价格机制得以实现。清晰的产权界定了人们如何受益和受损，因而能通过价格机制向受益者收费以及对受损者提供补偿。高昂的交易费用将产生大量的外部性，但是只有当内在化的所得大于内在化的成本时，产权才会促使外部性内在化。新制度经济学的理论体系中，国家理论扮演着一个基础性的角色。国家是最主要的制度供给者，国家在产权的起源、界定和保护中都扮演着不可或缺的角色。新制度经济学的国家理论的特色在于将国家作为影响经济运行和制度演变的内生变量纳人其分析框架。在新制度经济学者看来，关于国家起源的契约论和剥削论都是不全面的。他们倡导国家起源的“暴力潜能”分配论，认为国家应是具有契约和剥夺的双重属性。正是“暴力潜能”分配论使两者（契约论和掠夺论）统一起来。①若暴力潜能在公民之间不平等分配，便产生了剥削性的国家，若暴力潜能在公民间平等地分配，便产生契约性国家。新制度经济学认为，国家的目的就在于对产权的认定和保护方面。综观人类历史的发展，没有强制外力的介人，产权就难以得到清晰的界定和保护，而国家是唯一具有合法使用暴力工具的组织。在新制度经济学家看来，国家在产权制度形成中的作用主要表现在：界定和明晰产权；降低产权界定和转让中的交易费用。②当然，产权界定和保护只是国家的职能之一。由于国家的独特性决定了它是最大的制度供给者。在供给制度时，国家必须考虑供给何种制度，供给多少制度以及制度供给的效率。在制度供给之后，社会上必然形成两大利益得失集团，为避免利益集团之间因利益争端而引发斗争，国家还必须在不同的利益集团间扮演协调者的角色。当然，国家一经形成，就能以其独特的优势影响制度的变迁。

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