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同时又通过一系列制度安排强化对其业务活动的监督和约束。政府部门和事业单位的关系是我国事业单位体制的核心关系。“政事不分”既是目前事业单位体制需要改革的基础原因，也是事业单位改革的主要阻力来源。“政事同盟”现象在我国极为普遍。任何事业单位都有主管部门，事业单位的领导也由政府部门领导直接任命。政府不能从事经营性活动，而事业单位却在挂靠政府部门中得到诸多好处，如信誉资源、行政保护等等。当“政事同盟”面临威胁时，其各自拥有的差异且互补的资源，更有利于发挥它们各自的优势。这是造成当前公共利益部门化、泛政治化的现象普遍存在的原因。因此，“政事分开”是事业单位体制改革的基本原则，这点已经得到公认。中共中央国务院《关于深化医药卫生体制改革意见》明确将“实行政事分开”作为深化医药卫生体制改革的指导原则之一，在推进公立医院管理体制改革过程中，主张“从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发，积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式”。我国各地方的改革实践证明，只是从编制、人事和财政等方面进行事业单位改革，而不是从根本上触及事业单位的管理体制，解决“政事关系”，那么改革的片面性和不彻底性就是必然的。“政事分开、管办分开”的原则方向要求政府对事业单位的管理要由微观具体事务管理转向宏观综合管理上来，从过去以行政命令、指令性计划为主的直接管理转到运用法律、经济手段为主的间接管理上来。政府部门对事业单位的管理职责主要是政策引导，管好领导班子（或只管法定代表人），监管国有资产，并切实采取措施，保障事业单位的独立运作权，使其能够自主决定本单位的发展规划，独立开展活动。通过改革，应达到如下目标：一是把政府部门从“办事业”中解脱出来，使政府行政部门集中精力履行社会管理监督职能；二是解决政府公共服务资源分割的问题，提高政府对公共服务的统筹能力和管理水平，政府部门不再既当裁判，又当运动员。

公共服务提供机构的改革-中国的任务和英国的经验 作者简介

王千华 　　深圳大学法学院副教授，法学博士。北京大学一香港科技大学深港产学研基地“中国公共服务的法定机构改革研究”课题组成员。

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