二、民族自治地方政府财政自治权实施的主要成就
三、民族自治地方政府税收自治权实施的主要成就
四、民族自治地方政府贸易管理自治权实施的主要成就
五、民族自治地方政府环境资源管理自治权实施的主要成就
第三节 民族自治地方政府社会自治权全面实施的成就
一、民族自治地方政府教育发展自治权实施的主要成就
二、民族自治地方政府文化事业发展自治权实施的主要成就
三、民族自治地方政府医疗卫生事业发展自治权实施的主要成就
四、民族自治地方政府社会保障事业发展自治权实施的主要成就
第四节 民族自治地方政府自治权全面实施的经验
一、民族自治地方自治机关实施民族法制建设的经验
二、民族自治地方政府实施经济发展自主权的经验
三、民族自治地方政府实施社会发展自治权的经验

第六章 民族自治地方政府自治权实施存在的问题及原因
**节 民族自治地方政府自治权经济权能实施存在的问题
一、民族自治地方经济管理自主权实施存在的问题
二、民族自治地方财政金融管理自主权实施存在的问题
三、民族自治地方贸易管理自主权实施存在的问题
四、民族自治地方环境资源自主权落实存在的问题
第二节 民族自治地方政府自治权社会权能实施存在的问题
一、民族自治地方公共设施建设自主权实施存在的问题
第七章 优化中央政府与民族自治地方政府的权利划分
第八章 健全民族自治权的法律法规体系
第九章 完善民族自治地方权实施的法律保障机制
后记

中国民族自治地方政府自治权研究 节选

（二）社会领域内的自治
自20世纪50年代以来，自治思想主要是在社会领域展开讨论的，主要表现为地方自治理论的勃兴。而且这种地方自治思想并没有脱离国家宪法和法律的框架，以这种理念为指引的地方自治实践，是在宪法和法律保障下的地方自治政府行使自主权的法律活动。与此相适应的自治法规应运而生。自治法规是指自治机关或者自治团体依照法定自治权制定的规范性的法律文件。在我国实行民族区域自治的前提下，自治法规就是指民族自治地方的自治机关制定的自治条例与单行条例。自治法规一般属于地区性的和局部性的法规，其法规效力仅限于自治权管辖范围，并且不得与宪法和全国性法律相抵触。采取地方自治管理制度的国家，其宪法规定自治地方的自治机关有制定自治法规的职权。譬如，《意大利共和国宪法》（1947年）规定：“遵照宪法所规定的原则，省为具有自己权力和职能的自治单位”（第五章 第115条）；“在国家法律所规定的基本原则的范围内，省得颁布立法性规范”（第117条）。《日本国宪法》（1946年）地方自治部分第94条规定：“地方公共团体有管理财产、处理事务以及执行行政权的能力，得在法律范围内制定条例。-09制定自治法规是民族自治地方行使自治权的重要内容，民族区域自治则是其法理基础和政策依据。1949年《共同纲领》以临时宪法形式对民族区域自治制度作了规定；1952年政务院通过的《中华人民共和国民族区域自治法实施纲要》对民族区域自治的有关问题进行了具体规定。后来我国的几部《宪法》以及《民族区域自治法》都确认了民族自治地方的自治条例和单行条例的制定权，2000年3月15日中华人民共和国第九届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国立法法》对自治法规又作了进一步的补充规定。至此，我国的民族区域自治从理论到法律制度一步一步地走向成熟和完备。

中国民族自治地方政府自治权研究 作者简介

宋才发，汉族，1953年出生于湖北省武穴市，法学博士，现任中央民族大学法学教授、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授，博士生导师，重点学科带头人。主持完成省部级以上科研项目10项，主要有：2002年国家民委重点项目《民族法学学科体系可行性研究》；2004年国务院西部开发办重点项目《西部开发立法与民族自治地方自主权的衔接研究》；2004年教育部重大项目《民族自治地方经济社会发展自主权研究》：2005年国家社会科学基金项目《民族区域自治制度的发展与完善——自治区自治条例研究》：2005年司法部项目《西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障研究》等。20世纪90年代以来出版了《WTO规则与中国法律制度改革》、《民族区域自治法通论》、《中国民族法学体系通论》、《中国少数民族经济法通论》等多部法学学术著作。科研成果获得过国家“五个一工程奖”等6项国家和省部级人民政府奖。1999年被评定为省部级“有突出贡献的中青年专家”，国务院“政府特殊津贴专家”：2004年被评定为国家民族事务委员会首届“有突出贡献专家”。

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