**章介绍澳门问题的相关背景。首先回顾从葡人16世纪定居澳门到中葡1979年建交的这段历史，指出澳门是葡萄牙与中华人民共和国迟迟未能建立外交关系的障碍之一。两国于1979年签署的建交公报给双方未来的谈判设下底线：两国政府首次明确了各自在澳门问题上的立场，都同意不会单方面改变现状，并确定了澳门移交问题只能通过谈判解决。可以看到，葡萄牙对于如何处理澳门这块对葡萄牙缺乏民族认同感的特殊“飞地”非常为难，对如何解决澳门问题缺乏既定策略。当中国将澳门问题正式提出来时，葡萄牙外交界对澳门的状况不甚了了，无从应对，政府很难制定一个清晰的谈判策略。
第二章考察1986～1987年澳门问题谈判的早期阶段。如前所述，澳门回归中国受邻埠香港回归进程的影响很大。一方面，葡萄牙希望澳门能得到与香港相若的待遇；另一方面，葡方又认为港澳截然不同，由于中国历来接受葡人在澳门生活，因此澳门任何一部分的归还都无法像1997年租约到期的香港新界那样被明确定在某个年份。
谈判中争议*大的是葡萄牙向中国移交治权的时间和未来澳门居民的国籍问题。中国政府希望澳门跟香港同时举行交接仪式，不愿意等到21世纪才收回澳门，而葡方则希望晚一些再移交澳门。在了解到中国国内有尽早结束谈判的呼声后，葡方将中方无法及时处理的一些问题加入到谈判中，致使中国共产党中央委员会在压力下误判，被迫将20世纪结束前夕作为澳门回归的理应时间。更加棘手的是持葡萄牙护照的澳门居民未来的国籍问题。葡萄牙政府希望这些澳门居民能够拥有双重国籍，中国方面则因为宪法不承认双重国籍而希望他们只有中国国籍。
其后的两章内容是关于澳门过渡时期的，即1988年《中葡联合声明》生效后直至1999年澳门回归这段时间。第三章阐述葡萄牙国内局势以及根据《中葡联合声明》设立的两个联合委员会，即中葡“联合联络小组”（Joint Liaison Group,JLG）和中葡“土地小组”（Land Group,LG），同时指出贯穿过渡时期的三个主要问题，即语言、公务员和法律的本地化。公务员的本地化包括本地人取代葡籍公务员，而由于大多数本地人都不擅长葡文，这一转变必定涉及在公务员体系中，以及在立法和司法层面上使用中文（即广州话）的问题。法律的本地化包括将现行的葡萄牙法律正式转变为符合澳门实际的法律形式。
第四章讨论过渡时期的几个敏感问题，主要包括是否在澳门基本法中加入联合国《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》的有关条款，澳门国际机场的建设，以及东方基金会的未来和现存资金的相关问题。葡方在就这些问题进行谈判的过程中犯了一些错误，两个国际公约在澳门的适用范围本应该在《中葡联合声明》发布之前就提出，英国跟中国商定香港问题时就是这样做的，但葡萄牙把这个问题拖到了过渡时期。在东方基金会的问题上，葡方迟迟不同意在联合联络小组会议上对此进行讨论，其立场令中方的态度变得强硬，也令己方失势。但葡方利用中国1989年政治风波的影响，在机场建设问题上取得了中方的重要让步。
从总体看，葡萄牙在澳门谈判中采取了低调、非对抗的策略，由中方掌握谈判的节奏。这种默认的策略部分是由葡萄牙国内政局决定的，首脑之间意见有分歧，谈判人员准备欠妥，这些都导致葡方在谈判中缺乏为澳门和葡萄牙尽*大努力争取利益的决心。同时，葡萄牙外交部组织不当、人力不足，未能培养出特定事务或特定地区问题的专业人员，外交人员也未经深入学习就履任新职；其次，外交人员往往在一地刚积累了一些经验就被调往他国。因此，葡萄牙外交部没有一个专门负责澳门问题的部门，也未能派出有经验、有准备的谈判代表。
从政治角度来看，葡萄牙很难在对华事务中制定一套既定策略。由于葡萄牙国内对对华谈判责任归属争论激烈，关于澳门未来地位的确定变得极其复杂。在双轨训政制度下，谈判代表从政府接到的指令可能与总统下达给澳门总督的指令相互矛盾。虽然里斯本的诉求只是保证澳门得到的待遇不比香港差，但葡方还是能够利用中国对国际形象和台湾问题的担忧，在谈判过程中迫使中方做出让步。在撤出澳门之后，葡萄牙已基本将澳门从其政务中抹去，而不像英国那样直到1997年政权交接之后仍在香港保留着一些影响。

1986-1999-中葡澳门谈判 目录

引　言／001
**章　前途未卜的澳门／007
　　一　“澳门问题”的政治背景／009
　　二　葡萄牙帝国的撤退／020
　　三　中葡建交／029
　　四　复杂而混乱的过程／039
第二章　为《中葡联合声明》而谈／050
　　一　开端／050
　　二　香港模式／052
　　三　请葡萄牙上谈判桌／057
　　四　探索出路／062
　　五　谈判详情／065
　　六　协议／076
　　七　皆大欢喜？／078
第三章　过渡时期与“本地化”／087
　　一　双轨训政与澳门／088
　　二　葡萄牙的过渡时期路线／093
　　三　“联合联络小组”与“土地小组”／097
　　四　本地化：过渡时期的常设议题／101
　　五　葡萄牙政治对本地化的影响／110
第四章　过渡时期的其他难题——公约、工程和潜在的腐败／118
　　一　国际公约／118
　　二　澳门国际机场／121
　　三　东方基金会／129
　　四　葡萄牙、中国以及过渡时期的谈判／135
第五章　*终评价／144
　　一　葡萄牙在澳门谈判中的策略／145
　　二　葡萄牙的谈判优势／149
　　三　谈判战术与技巧／153
　　四　不对等的谈判／156
参考文献／160
索　引／180

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