政府管制评论-2017年第1辑(总第12辑) 内容简介

　　《政府管制评论 2017年第1辑（总第12辑）》主要研究政府管制中有关民生的热点、重点和难点问题，并且就这些问题的提出具体的政策建议，供政府决策部门参考。

政府管制评论-2017年第1辑(总第12辑) 目录

环境规制对中国制造业产业结构优化影响研究
——基于行业人均收入差异的检验分析
竞争性水环境监管体系及其内部治理机制研究
——兼论中国科层制监管模式的改革与创新
农产品质量安全管制中的公共品牌建设
——基于消费者的地理标志农产品品牌信任研究
城市生活垃圾处理行业市场化改革绩效研究
市场结构、企业行为与效率改进：基于中国电力产业的研究
从Value for Money到Value for People： PPP物有所值评价的反思
“供给侧结构性改革”背景下中国PPP的推行困境与治理机制研究

政府管制评论-2017年第1辑(总第12辑) 节选

　　《政府管制评论 2017年第1辑（总第12辑）》：　　结合上一部分环境规制强度的研究结果，本文认为环境规制强度应以其结构效应的区间特点进行分布，形成两头松中间紧的“椭圆”形分布。本文认为*佳规制实施行业应该包括：化学原料及化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业。中等区间行业由于其较强的产业关联度，可将环境规制结构优化效应进行快速传递，利用市场信号和产业特性传递可以减少政府干预产生的扭曲。由分析可见，政府在实施以命令形式为主的环境规制过程中应该找准“着力点”，发挥市场机制和产业关联特性，才能在有效提高环境质量的同时促进产业结构优化调整。　　五、结论和政策建议　　环境问题一直是中国亟待解决的心头病，政府将大量人力、财力、物力投入于此。即便如此力度仍出现诸多环境问题，例如，水质性缺水问题、PM2.5多地区爆表等问题，这使得政府不得不思考以往的规制方式是否出现了问题。正是基于此问题的思考，本文对其做以深入分析和探讨，以期从学术角度对政府工作尽一些微薄之力，以激发未来规制工作的一些灵感。本文以中国制造业为研究对象，首先采用动态面板GMM估计对环境规制的结构优化效应进行估计，并以此检验了Porter假说，在分析过程中发现行业异质性对环境规制效果具有显著影响效果，并利用文献整理和工具变量识别方法首次提出采用行业人均收入作为划分标准，利用面板门限模型分析了不同区间内制造业的环境规制结构优化效应，以此提出环境规制的*佳“着力区间”。研究表明，环境规制的结构高级化效应没有得到发挥，相应的政府环境创新挤出了行业创新，但环境规制的结构合理化效应得到有效发挥。相比环境规制的作用点进行调整后，情况发生了逆转。一方面，其厘清了对Porter假说的学术分歧，即学者们从不同角度出发即会产生相反结论；另一方面，说明产业内部必然存在导致逆转的因素，即行业异质性。据此，进一步研究表明，中国制造业内部行业异质性是致使环境规制结构优化效应出现差异的原因，具体为低人均收入行业有利于产业结构向高级化方向发展，但是却降低了制造业整体的协调程度；高人均收入行业相反，对产业结构高级化呈负向影响，而对行业间的协调程度非常有利，这与高人均收入行业区间中企业具有行政色彩国有垄断特点有关；*为理想的实施环境规制的区间为中等人均收入行业，这类行业在环境规制外部刺激下，由于其具有较强的产业关联度和市场灵活性双重特点，进而可以实现产业结构优化的目的，实现“保增长，调结构，促减排”的三赢局面。此外，在研究过程中，本文发现，扩大出口贸易规模对产业结构高级化产生负面影响，原因在于出口规模的扩大会造成过度的工业化、信息化滞后等。而外商直接投资对产业结构优化调整具有较为良好的效果，这认证了大多数的文献研究结论。　　综上所述，本文提出以下几点政策性建议：　　（1）根据行业特点，推行具有差别化的环境规制政策。实施环境规制不能全行业一概而论，需建立产业结构优化为顶层目标的差异化政策，这是实现环境约束下制造业产业结构*为优化的关键。政府应该以本文划分标准为参考对制造业行业进行科学划分，在此基础上，以产业结构*优化为目的进行环境规制侧重，即不同区间的行业施以不同强度的环境规制。当产业结构出现合理化或高级化单一情况的偏差时，可以将环境规制对低或高人均收入制造业进行强度加大，这可以保证单一层面的改善，但是也要顾及另一层面的恶化问题；当产业结构出现整体合理化和高级化均不良时，应该提高中等人均收入制造业的环境规制强度。实际操作过程中，政府应该关注环境规制的实施对象筛选、严格把控环境规制的实施过程。对于以转移劳动福利提高人均收入而逃避规制的企业，应实行负面清单，对清单内企业或行业进行高频次、高强度规制处理。需要说明的是若以长期环境规制强度的分配比重来看，政府应以两头强度较低、中间强度较高的原则来进行规制侧重。　　（2）完善多层次金融融资渠道体系。环境规制难以有效促进产业结构优化调整的主要难题在于企业承担环境成本后，可分配利润空间难以支撑后续技术、管理和环境创新。不完善的金融融资体系又增加了融资成本，企业资金链断裂使原有创新活动停止，创新动力大大受挫。这一系列不利因素使其要素配置效率下降的同时，创新能力也没有得到良性提升。因此，政府应该对金融融资渠道体系做进一步完善，确定重点扶持的领域。银行贷款要转变抵押担保方式，扩大无担保贷款的覆盖范围和力度，例如，2015年政府联合兴业银行推出“连连贷”业务，联合建设银行依托大数据技术创新推出的“税易贷”产品①，以专门解决企业外部环境多变造成临时资金短缺难题。同时，需加强非银行融资机构的培植。　　……

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