《中华人民共和国劳动合同法实施条全例》学习问答 节选

《《中华人民共和国劳动合同法实施条例》学习问答》是对《中华人民共和国劳动合同法实施条例》进行学习、宣传和培训的权威辅导读本。既是用人单位和劳动者了解自己的权利义务的**书，也是各级人民政府的劳动行政部门、人事部门、工会组织等有关部门认真学习、正确理解、全面执行劳动合同法及其实施条例的必读书；同时，也是法律实务界人士和从事劳动法学研究的人员的重要参考书。

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一 为什么要制定劳动合同法实施条例？
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第一条为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例。
《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法）于2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2008年1月1日起施行。劳动合同法主要对劳动合同法的立法目的、劳动合同法的适用范围、劳动合同的订立、劳动合同的履行和变更、劳动合同的解除和终止、劳动合同的特别规定（集体合同、劳务派遣、非全日制用工）、监督检查、法律责任等做了规定。劳动合同法是我国社会法领域的一部重要法律，对于构建保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进和谐社会建设，具有非常重要的意义。
1994年的劳动法确立了我国现行的劳动合同制度。10多年来的实践证明，劳动法确立的劳动合同制度，对于破除传统计划经济体制下行政分配式的劳动用工制度，建立与社会主义市场经济体制相适应的用人单位与劳动者双向选择的劳动用工制度，实现劳动力资源的市场配置，促进劳动关系和谐稳定，发挥了十分重要的作用。我国已初步形成建立方式市场化、权利义务契约化、用工形式多样化、争议解决法制化的劳动关系格局。但是，近几年来，随着工业化、城镇化和经济结构调整进程加快，企业制度改革不断深化，企业形式和劳动关系日趋多样化，劳动用工制度发生深刻变化，劳动关系领域出现了一些新情况、新问题，劳动者合法权益受到侵害的现象时有发生，在一些地区、行业和单位甚至相当严重，影响了劳动关系的和谐稳定。带有普遍性的问题主要有：劳动合同签订率低，出现劳动争议时劳动者的合法权益得不到有效保护；劳动合同短期化，劳动关系不稳定；用人单位利用自己在劳动关系中的强势地位侵犯劳动者合法权益等。
这些问题的存在，导致劳动争议案件和因劳动纠纷引发的群体性事件呈不断上升趋势。据资料显示，1995-2006年劳动争议案件从3.3万件增加到31.7万件，增加了9.6倍。劳动关系领域出现的这种不和谐态势，不仅影响着劳动者权益的实现，也影响到企业的发展，给社会稳定带来风险和隐患。因此，有必要在劳动法的基础上制定劳动合同法，从源头上把对劳动者权益的保护纳入更严格规范的法律架构之中，以更大的力度矫正劳动关系的失衡失范，从根本上促进劳动关系的和谐，推动经济社会健康发展。
劳动合同法的制定和实施，进一步完善和规范了我国的劳动合同制度，明确了劳动合同双方当事人的

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