中华人民共和国海关行政复议法律文书填制规范 节选

bsp;前   言
    《中华人民共和国行政复议法二》实施以来，全国海关共办理行政复议
案件7392件。通过办理复议案件，一方面发现并纠正了海关执法活动中的
错误和偏差，有力推动了整体依法行政水平的提高，另一方面妥善化解了
行政争议，切实维护了管理相对人的合法权益，同时也维护了海关的形
象。实践表明，行政复议工作在全面推进海关依法行政、推动法治海关建
设进程中发挥着重要的作用。
    为了进一步推动海关行政复议工作，海关总署围绕《中华人民共和国
行政复议法实施条例二》(以下简称《复议条例二》)的贯彻落实，重新制定了
《中华人民共和国海关行政复议办法)》(以下简称《复议办法》)，进一步畅
通了复议渠道，创新了审理方式，细化了办案程序，健全了行政复议体制
和运行机制，增强了行政复议解决行政争议的能力和功效；同时加强了行
政复议各项配套制度建设，着力规范和统一全国海关行政复议案件办理程
序，提高行政复议案件办理质量和水平。其中一项很重要、很必要的工作
便是制定了55种行政复议常用法律文书格式，供全国海关在办理行政复议
案件中参照使用。
    这55种行政复议法律文书是在海关原有的复议文书基础上，依据《复
议条例二》和《复议办法》的新规定重新制定的，增加了《补正行政复议申
请材料通知书二》、7种《行政复议告知书》、《驳回行政复议申请决定书二》、
《行政复议决定补正通知书》、《行政复议和解协议书》(建议格式)、《行政
复议调解书二》等新的文书；对《行政复议申请受理通知书二》、《行政复议答
复通知书》等文书内容进行了完善，增加了复议权利告知部分；对《第三
人参加行政复议通知书》、《行政复议抽象行政行为审查转送书》、《行政复
议终止决定书》、《行政复议建议书二》等文书针对不同适用情形规定了不同
的格式；对《具体行政行为停止执行决定书》、《行政复议抽象行政行为审
查告知书》、《行政复议听证通知书》等文书针对制发对象的不同在格式上
进行了细化。2007年lO月，总署向全国海关印发了上述复议法律文书
(署法发[20073 429号《海关总署关于印发海关行政复议法律文书格式的
 通知》)，并将其中29种制发给申请人、第三人，或将需要其填写的复议法
律文书予以公告(2007年第56号公告)。
    一定意义上说，复议法律文书是行政复议制度的载体，在行政复议程
序中，各步骤的启动、衔接或者终结都需要由复议法律文书予以表示，同
时，它还发挥着告知复议权利、沟通复议机关与复议各方的作用。对于复
议机关来说，准确适用各法律文书是规范办案程序、提高办案质量的必然
要求；对于复议申请人、被申请人与第三人来说，准确理解各法律文书有
助于维护自身复议权利，监督复议案件审理进程。为此，我们编辑出版了
这本《中华人民共和国海关行政复议法律文书填制规范》，对每一种法律
文书的法律依据、格式、填制要求以及使用注意事项进行了说明，并对文
书反映的制度背景进行了详细解读，以期帮助读者更深入了解海关各类行
政复议法律文书的格式和内容，准确理解文书体现的行政复议制度精神和
内涵。
    需要说明的是，这些行政复议法律文书为建议格式，根据个案情况，
文书表述可能不尽相同，请读者注意甄别。另外，在撰写填制规范时，对
相同类型的法律文书进行了合并，也请读者留意。
    本书的撰稿和审稿，十余位海关的同志参与其中。感谢为编写本书付
出辛勤劳作的各位作者和审校者。还要感谢中国海关出版社，由于他们的
大力支持、共同努力，本书得以在短期内与广大读者见面。
    希望本书可以为海关贯彻“以人为本、复议为民”的原则和精神，在
进一步规范和完善复议案件办理程序，提高复议案件办理质量，畅通复议
渠道，方便申请人复议，提高行政复议透明度和公信力等方面发挥作用。
    由于成书仓促，书中难免有疏漏或不妥之处，敬请读者批评、指正。
    海关总署政策法规司
    2008年4月
   18．2文书解读
  18．2．1适用范围
  对于符合受案范围的行政复议案件，行政复议机关受理后，依法进行
审理过程中，申请人提出要求或行政复议机构认为有必要时，可以行使行
政复议机构的调查取证权，向有关组织和人员调查情况，采取当面审理方
式，听取申请人、被申请人和第三人的意见，为保证调查取证程序的公
正、合法、有效性，适用本文书记录有关调查和听取意见的情况。
  18．2．2文书体现的法律问题
  本文书实质上体现了两个法律问题，一是行政复议的审理方式，二是
行政复议机构的调查取证权。
    1_行政复议的审理方式是行政复议制度的核心环节，是行政复议制度
的价值和功能得以实现和发挥的关键。行政复议审理采取何种方式，应当
与行政复议本身的特点相符合，行政复议作为一项准司法行为，既要充分
体现并且符合行政效率原则，也应当在程序上体现公开、公正、参与的特
点，应当适当借鉴司法程序中的合理因素，增强行政复议的公正性，提高

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