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三、转移支付法律制度（一）转移支付与转移支付法概述转移支付，即财政转移支付，有广义与狭义之分。广义的转移支付，指一国内各级政府间按照财权与事权统一的原则，合理划分财政收入级次和规模的一种分配形式，包括上级政府对下级政府财政收入的补助，也包括下级政府对上级政府收入的上解，也就是说，凡是政府间财力的转移与划拨关系都可被视为转移支付。狭义的转移支付，一般特指相邻的两级政府间，上级对下级的财力补助。理论研究和实践中的转移支付一般指狭义的转移支付。本书以下所述的也是狭义的转移支付。财政支出一般包括购买支出和转移支付支出两大类。与购买性支出不同，转移支付具有无偿性的特点。从主体来看，还可以将转移支付分为政府间的转移支付，以及政府对国民的转移支付。其中政府间的转移支付包括政府间横向转移支付和纵向转移支付，但人们通常最关注的是上级政府对下级政府的纵向转移支付，特别是中央政府对地方政府的转移支付。政府对国民的转移支付，一般是通过政府之间的转移支付来实现的，因此相对来说是间接的。政府对国民的转移支付，主要体现在社会保障、教育等方面的支出或补贴上。转移支付法是调整在财政转移支付的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。它是财政法的一个重要的部门法。转移支付法的调整对象是在转移支付过程中发生的社会关系，而依转移支付法的规定在转移支付主体之间发生的权利义务关系即转移支付法律关系。（二）转移支付法产生的经济原因中央政府及地方政府提供公共产品，均需要相应的财力支持，但由于体制等诸多原因，一个国家的各个地区的发展是不均衡的，其经济状况也不一样，因而必然存在财政失衡问题。财政失衡包括纵向失衡和横向失衡。所谓纵向失衡，是指上下级政府间的财政收支状况不平衡；横向失衡，是指同级政府间的财政收支状况不平衡，如，当较富裕的省、市出现财政盈余，而较贫困的省、市出现财政赤字时，即为横向失衡。在存在经济发展不平衡，财政失衡现象普遍的情况下，必须建立转移支付制度。而建立转移支付制度，则必须制定相应的转移支付法，这是转移支付法产生的经济原因。 四、转移支付法律制度的基本内容我国至今没有一部《转移支付法》的基本法，甚至连转移支付的行政法规也没有。从应然的角度，转移支付法律制度应包含以下内容：（一）转移支付法的主体转移支付的主体包括两类：（1）发动转移支付主体，包括中央政府

经济法 作者简介

陈笑影，国际经济法硕士，长期在上海大学担任经济法、国际贸易法、国际商法、涉外经济法的教学与研究工作，曾应邀作为访问教授出国讲学。曾主编、合编出版《国际贸易法》、《国际商法》、《房地产法学》、《合同法》、《国际经济合作》等教材及论著，并在国内核心期刊发表多篇学术论文。
陈慧芳，工商管理学在职硕士，现任教于上海大学国际工商与管理学院，上海通浩律师事务所兼职律师。主要著作：《英国商务法律》（独立著作）、《国际商法》（合著教材）、《新编经济法》（合著教材）等。
束景明，上海大学国际工商与管理学院副教授。长期从事法学教育工作，开设经济法、金融法、国际商法等课程。编写有《金融法教程》、《国际商法》、《国际贸易法》等多部教材，并在《经济经纬》、《上海大学学报（社会科学版）》等刊物上发表学术论文多篇。

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