大学生就业促进法律机制研究 本书特色

     《大学生就业促进法律机制研究》： 大学生就业促进，是指为实现国家充分就业的目标，保障大学毕业生实现劳动就业权，促进经济社会发展，通过运用经济、法律和行政手段调控社会就业，所采取的创造就业条件、促使大学毕业生实现就业的一系列措施的总称。大学生就业促进机制，是指国家为了促进大学毕业生就业和社会和谐发展，以市场供求为导向，政府、用人单位、高校、就业服务机构、毕业生各自应当承担的就业促进责任，包括相互之间所形成的政策法律机制。     大学生自身在就业经历、实践经验、择业手段、自我权益保护等方面存在不足，用人单位存在“资历歧视”，高校人才培养质量与社会经济发展对人才的需求不尽一致，劳动力中介市场侵害大学就业权益的现象较为严重，政府在大学生就业方面的措施执行不力，等等。这些原因导致大学生处于就业弱势地位，形成就业难局面，这无疑将给国家、社会、家庭带来巨大损失，因为大学生是人力资源中的优质资源，是人才强国战略中的重要力量。可见，建立大学生就业促进机制极其必要，只有这样，才能规范在大学生就业促进过程中的相关主体的责权义关系，为大学生顺利就业提供强有力的制度保障。      政策和法律都是促进大学生就业的重要手段，大学生就业政策法制化是大学生就业促进的根本路径，大学生就业政策需要定型化、条文化、规范化，构建一个长期稳定的法律制度以及营造健全的、长远性的法制环境，这是解决大学生就业难问题的根本举措。大学生就业促进法律机制有利于引导、规范政府出台大学生就业促进政策和采取就业促进具体措施，规范高校理论和实践教学等人才培养各个环节，指引用人单位合法招用大学毕业生和保护大学毕业生的合法权益，惩治劳动力市场中侵害大学生权益的不法行为。构建大学生就业促进法律机制是世界各国的共同经验和必然趋势，我国宪法、劳动法、就业促进法、高等教育法等法律法规以及现行的大学生就业促进实践经验，为我国构建大学生就业促进法律机制提供了法理、法律和实践依据，使我国大学生就业促进法律机制的构建具有必要性和可行性。      《大学生就业促进法律机制研究》立足大学生就业促进主体的角度，基于对大学生就业促进法律机制基本理论和制度现状的分析，考察并总结国外大学生就业促进立法经验的基础上，结合我国政策、法律和实践的实际，就完善政府、高校、用人单位等大学生就业促进法律机制进行全面、系统、深入研究，以期实现大学生就业促进制度化、法制化、长效化，促进和谐就业、保障公民的生存和发展权，推动经济社会可持续发展，促进高等教育发展，实现人才强国战略。      **章，界定大学生就业促进的内涵，剖析大学生就业的影响因素和大学生就业促进的理论基础，并分析我国大学生就业促进政策的发展历程，为构建我国大学生就业促进法律机制奠定坚实的理论基础。就业促进是治理失业、实现充分就业的关键环节，大学毕业生没有实际工作经历，在劳动力市场竞争中处于弱势地位，离不开政府及相关部门的支持和帮助。大学生就业促进，是政府、高校、就业服务机构、用人单位等相关部门履行调控、协调和服务的职能，采用经济、行政、法律等手段，为大学毕业生创造就业条件，帮助他们实现就业。我国大学毕业生就业状况主要表现为就业率低、有业难就、无业可就、就业被歧视严重等，存在就业信息不畅通、就业能力不足、政策实施力度不足、就业权益保障不足等问题。这主要是由于政府就业调控不力、高等教育与现实需求不匹配、劳动力市场监管不力、用人单位用人机制偏离、大学毕业生就业观和权利保护意识缺失等所致。可见，大学生就业促进涉及方方面面，是一个系统工程，其中政府起主导作用。我国在计划经济和市场经济阶段，采取了不同的大学生就业促进政策：是由“统包统分”转变为 “市场引导、政府促进、自主择业”。市场失灵理论、权利保障理论、人才强国理论、政府责任理论是大学生就业促进的理论基础。      第二章，对我国现行大学生就业促进政策及法律制度进行梳理，分析现行制度的不足，指出构建大学生就业促进法律机制的必要性和可行性。我国颁布了一系列有关大学生就业促进的政策及法律法规，从政策内容来说，我国大学生就业促进政策主要包括服务型政策、激励型政策、引导型政策、保障型政策等。大学生就业促进法律主要包括《宪法》《劳动法》《就业促进法》《劳动合同法》《中小企业促进法》《高等教育法》《民办教育促进法》等，大学生就业促进相关法规和规章主要有《残疾人就业条例》《就业服务与就业管理规定》《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》《事业单位公开招聘人员暂行规定》等。应当说，我国已初步形成大学生就业促进政策法律体系，对促进大学生就业发挥了重要作用，但现行政策法律制度存在措施多样化且实施机制不力、政策文件多法律规定少、立法滞后且内容过于原则、相关法律保障机制不足、就业促进法律责任机制尚未形成等缺陷。政策和法律都是大学生就业促进的重要手段，法制是就业促进*根本、*重要的手段，大学生就业促进法律机制的构建，既是世界各国共同趋势，又是我国促进大学生就业的必然要求。      第三章，考察分析发达国家和发展中国家大学生就业促进立法经验，为构建我国大学生就业促进法律机制提供国际视野，使制度的构建更具有可实施性。英、美、日、德、法等发达国家大学生就业促进立法，充分发挥劳动力市场在配置人力资源过程中的基础性作用，形成政府大力支持、用人单位有效配合、高校措施有力、社会积极响应、大学生自觉提高就业能力等成功经验。     印度、巴西、泰国等发展中国家大学生就业促进立法，形成在加快经济发展中创造更多就业岗位、大力发展职业培训、鼓励灵活就业、完善相关制度，政府积极引导和支持等成功经验。国外大学生就业促进立法经验主要表现为：构建大学生就业促进法律体系、明确大学生就业促进责任主体、政府主导、高校就业促进机制规范化、强化对劳动力市场监管、形成用人单位就业促进激励机制、保障毕业生就业权益等，这些成功的立法经验为我国大学生就业促进立法提供了有益借鉴。      第四章，对政府就业促进责任、就业宏观调控政策制定、法规制定等方面构建大学生就业促进法律机制进行专题研究。构建大学生就业促进法律机制，应当坚持政府主导的原则。首先，明确政府在促进大学生就业中的责任制度，包括明确执法责任、强化监督责任、明确责任承担方式等；其次，形成就业宏观调控法律机制，将大学毕业生就业工作内容、措施、程序纳入法制化视野，包括完善扩大就业的经济政策、完善自主创业政策、完善大学生灵活就业制度、完善失业保险制度及其他就业保障制度等；再次，建立大学生就业促进监管法律机制，包括人才培养质量监督法律机制、完善劳动力市场监管法律机制等方面；第四，建立大学生就业促进法律法规体系，包括制定《大学生就业促进条例》、完善《就业促进法》《高等教育法》及相关立法与配套制度等；*后，采取切实措施保障大学生就业权益，明确大学毕业生在招聘、就业及失业等不同阶段都应当具有相应的就业权利，并明确保障大学毕业生就业权利实现的具体配套措施。      第五章，对教学内容、就业指导方法、校企合作等方面构建高校大学生就业促进法律机制进行专题研究。高校在大学生就业促进机制中处于重要地位，高校人才培养质量直接影响到毕业生能否顺利实现就业，高校教学内容、就业指导方法等方面法制化，是大学生就业促进法律机制构建的重要组成部分。应当在以人为本、高校主导、提升就业能力、社会责任本位的原则指导下，明确教学内容制定、实施和监督主体，建立教学内容和专业设置规范化制度；按照关联性、实效性、长效性原则，建立课堂实践教学、校园实践教学、基地实践教学、社会实践教学等多样化的实践教学机制，建立实习实训、考评方式规范化制度；强化高校就业指导职能，鼓励高校充分利用企业资源、行业资源、校友资源等开展形式多样的就业指导活动，将高校就业指导机构和职能、就业指导专业师资、就业指导内容、就业指导方法等纳入法制化视野；建立校企合作制度，推动高等教育与社会实践相结合，对校企合作范围、方式、运行制度、考评指导、监督制度等方面建立法制化制度，明确合作各方的权利、义务及法律责任，以确保高校人才培养质量，从而促进大学毕业生就业。就大学生个人而言，应当在就业观念转变、就业能力提升、就业权益保护等方面提高意识和相应技能，并建立相应的责任制度。      第六章，从择人机制、解雇制度、反就业歧视、企业社会责任等角度构建用人单位促进大学生就业法律机制，从就业培训、就业服务、就业信息系统建立等角度构建就业服务机构促进大学生就业法律机制进行专题研究。根据按需设岗，因事用人原则，建立职位分类与用人标准法律制度，建立公务员招聘、事业单位招聘、企业招聘法制化制度。规范用人单位单方解雇制度，制定 “严重违反”“严重损失”等标准并完善相关配套制度，规范用人单位的过失性和预告性解雇行为，以维护大学毕业生就业的稳定性。对就业歧视标准、就业歧视类型、反就业歧视机构、法律责任承担方式等方面在立法上予以明确规定，以建立公平、公正、平等的就业制度，保障大学毕业生顺利实现就业。构建企业吸纳就业社会责任机制，并将其纳入法制化视野，通过制定和修改相关法律法规，将企业吸纳大学毕业生就业规定为企业应当履行的社会责任，并规定企业接受一定数量的大学毕业生就业应当享有的政策优惠权利，促使企业积极履行促进大学生就业的责任。就业培训、就业服务是大学生就业能力提升的重要途径，就业信息系统建立是大学生就业促进机制必要组成部分，尽管是政府、高校、中介机构等单位和组织的共同责任，然而作为专门的就业服务机构，应当建立规范化的法律制度，并由相关部门共同建立规范化的就业联动机制，以促进大学毕业生顺利实现就业。

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法律 法的理论

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