第三节 审判机关内部监督机制的形成
一、法院司法统计制度的确立
二、法院监察制度的成形
第四节 民事审判方式改革的推行
一、民事审判方式改革的提起
二、民事审判方式改进的探索和选择
第五节 刑事审判方式改革的探索

法的历程——中国司法审判制度的演进 节选

中央人民法院的初建

    根据1949年9月29日中国人民政治协商会议共同纲领第17

条规定，建立人民司法制度被列为新中国政权建设和法制建设的

重要工程。1949年10月，中央人民政府委员会任命沈钧儒为*

高人民法院院长，吴溉之、张志让为副院长，筹建*高人民法院。

因新中国成立伊始，“国家的各项建设尚在开端，人民解放战争尚

未*后的结束，关于人民法院的组织和各种司法制度，尚难作过细

的硬性规定”，①所以不可能一下子就完成人民审判制度的建构，

故采取了应急立法的措施，于1949年12月20日颁行了《中央人

民政府*高人民法院试行组织条例》，从而规定了中央审判制度

的雏形。其主要内容有：

    1．*高审判机构为*高人民法院，作为全国*高审判机关，

负责领导及监督全国各级审判机关之审判工作。

    2．实行院长负责制和委员会制。即：

    (1)*高人民法院院长主持全院事宜，副院长协助院长执行

职务；秘书长协助院长和副院长处理院务，并督促决议事项之

执行；

    (2)*高人民法院院长、副院长、委员及秘书长(由委员兼任)

组成*高人民法院会议，议决有关审判之政策方针，重大案件及其

他重大事项；

    (3)*高人民法院委员会议每月举行一次，由院长召集，必要

时，院长得提前或延期召集之。

3．内部机构组织。包括：

  (1)*高人民法院院长1人；

  (2)副院长2至3人；

  (3)委员13至21人(秘书长兼委员、副院长及委员人数可由

*高人民法院呈请中央人民政府委员会增减之)；

    (4)审判庭。计设民事、刑事及行政审判庭(必要时得设其他

专门审判庭)。庭设庭长1人，副庭长2人。庭内分设若干组，由

3名审判员和1名主任书记员及若干书记员组成(*高人民法院

院长、副院长和委员得兼庭长、副庭长或审判员)；

    (5)督导处。设处长1人，副处长1至2人，督导员若干；

    (6)辩护室。设主任1人，公设辩护人若干；

    (7)编纂处。设处长1人，副处长1至2人，研究员及编纂员

若干，分任研究、编纂、统计及宣传教育等工作；

    (8)办公厅。设主任1人、副主任1至2人，主任秘书1人，秘

书若干；下设各科，分掌总务、文书、人事、出纳、档案、收发和会计

等事务。

    4．院务会议制。*高人民法院院务会议，每月召开1次，由

院长召集，副院长、秘书长、庭长、处长、办公厅及辩护室主任参加，

并得指定专人列席。

    5．*高人民法院分院或分庭制。可于必要时呈请中央人民

政府委员会批准设立或撤销。①

    以上规定，使人民审判组织的建立有章可循，并为全国各地方

人民法院所效法，对促进新中国成立初期的各项工作的开展提供

了司法保障。但该项立法较简单，只侧重组织设置，而未将人民审

判活动加以原则性规范。有关这一缺陷，到1951年时始得到调整

补充和纠正。

    二、地方人民审判制度的充实和调整

    全国解放后，地方人民审判制度的建立得到中央及地方党政

部门的支持。为保障革命秩序，彻底镇压反革命，实行土地改革，

推动“三反”“五反”运动，各地按照中央人民委员会指示，在建立

地方各级人民法院的同时，设立了相应的人民法庭。

    (一)镇反与土改法庭审判制度的创设

    土改与镇反人民法庭，根据政务院第41次政务会议通过，经

中央人民政府毛泽东主席批准，于1950年7月20日颁行了组织

通则，其内容是：

    1．人民法庭的任务。即运用司法程序，惩治危害人民与国家

利益、阴谋暴乱、破坏社会治安的恶霸、土匪、特务、反革命分子及

违抗土地改革法令的罪犯，判决土地改革中划分阶级成分的争执

案件，以巩固人民民主专政，顺利地完成土地改革。

    2．人民法庭的设置。以县(市)为单位，必要时得以区为单位

或联合两个区以上设立分庭。其设立和撤销由省及省以上人民政

府以命令为准，带有临时性质。

    3．人民法庭的性质。直接受县(市)人民政府领导，同时又是

县(市)人民法院组成部分之一，其性质是县(市)人民法院之民事

庭、刑事庭以外的特别法庭，普通民刑案件仍由民刑庭受理。

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