林业发展理念的转变、经营机制和管理体制的创新，增强林业发展的生机和
活力，促进林业向基地化、规模化、集约化、现代化方向发展。
    坚持“发展是硬道理”和“三个有利于”的标准，解放思想，实施
平等的非歧视性政策取向，只讲条件，不讲“成分”；不设禁区、不限制
市场准入、不限制发展比例、不限制发展速度、不限制经营方式、不限制
经营规模。不分所有制，“只求所在、不求所有”，只要产业发展符合国
家政策，带动农户能力强，对林业增效、农民增收贡献大，就一视同仁鼓
励发展。
    鼓励引导工商企业投资林业，根据浙江民问资本比较丰厚、民间投资活
跃的省情，把引导和鼓励社会各界、工商业主投资林业作为大力发展林业的
一个重要抓手。省委、省政府专门召开工商企业投资效益农业会议，介绍林
业产业的发展前景，宣传投资林业的经济效益，总结推广现有工商企业投资
林业的先进经验。据调查统计，目前，全省社会投资林业非公有制单位
7000多个，累计投资80余亿元。如万向集团投资5000多万元建山核桃基
地2万多亩、计划投资5亿元开发千岛湖森林旅游资源；临安市3年来吸纳
1．7亿元民间资本发展森林旅游业，2003年旅游收入达到15亿元。
  三、深化改革，创新机制，不断完善发展非公有制林业的政策
  浙江省属南方集体林区，为了充分调动和保护广大农民的积极性，加快
林业发展，本着“谁种谁有，谁投资谁受益”的原则，保护经营者的合法
权益，使投资者的责、权、利更加明晰，让投资者吃下了定心丸。在稳定山
林所有权、稳定林业承包责任制的基础上，充分尊重群众的首创精神，注重
体制和机制创新，大力发展林业的非公有制经营。
  做好“稳”字文章，明确林业承包经营责任制。20世纪80年代初，根
据《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》，省委、省
政府作出了《关于稳定山权林权和落实林业生产责任制若干问题的规定》，
部署开展稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”
工作，建立以家庭经营为基础的统分结合的林业双层经营体制。全省划定责
任山和自留山8200多万亩。同时，先后出台了一系列配套政策措施，广大
农民有了充分的经营自主权，调动了农民经营山林的积极性，从而为发展林
业的非公有制经营奠定了良好的基础。
    做好“活”字文章，搞活山林使用权。针对“三定”后出现的“一
主多山、一山多主”的实际，注重搞活山林使用权，允许林地使用权和林
木所有权有偿转让；允许活立木买卖和中幼林转让；允许拍卖宜林荒山、
荒坡、荒沟、荒滩的使用权。特别是在2001年，省委、省政府在总结近
20年林业改革发展经验的基础上，就深化林业改革、进一步搞活山林经
营权提出意见。要求按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”和
“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推行森林、林木和林地使用权
的有偿流转，通过租赁、拍卖、承包、抵押、中外合资、股份合作等多种
形式，促进资金、劳力、技术、土地、林木等生产要素的合理流动和优化
组合，搞好林业经营。通过山地流转，扩大了林业规模经营，提高了经济
效益；促进了农村劳动力转移，拓宽了农民增收渠道；盘活了集体资产，壮
大了集体经济。如建德市，近几年实行山地流转22万亩，引进山地招商项
目55个，协议引进资金8900万元，实到3000多万元。目前已建成7个万
亩板栗生产基地，去年产值达到1000多万元；有80％以上山区农村劳动力
外出打工或经商。

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