三、建设节水型社会
积极开展节水型社会建设，提高黄河水资源的利用效率和效益，是缓解黄河水资源供需矛盾、实现经济社会及生态环境可持续发展的有效途径。开展节水型社会建设必须树立科学发展观，以水权、水市场理论为指导，以提高水资源利用效率和效益为核心，以体制、机制和制度建设为主要内容，以节水型灌区建设为重点，以科学技术为支撑，在重视工程节水的同时，突出经济手段的运用，切实转变用水方式和观念。
（一）体制完善和制度建设
1．在加强流域水资源统一管理的同时，推进行政区域水资源管理体制改革
进一步加强流域水资源统一管理，强化行政区域水资源的管理和监督，实行各种水源来水的联合调度、水量水质的统一管理，统筹涉水事务，推行水务一体化管理体制改革。
2．实行用水总量控制与定额管理相结合的制度
（1）在明晰水权的基础上，结合年度来水情况，加强流域和行政区域年度水量分配和调度管理，逐级明确省（区）、市（县）直到各用水户的用水指标，建立用水总量控制指标体系，实行用水总量控制。
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