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插图：第三章环境管理中的利益权衡理论造成环境污染和生态破坏的原因除了人们未能认识自然生态规律外，从经济上分析，也有人们没有全面衡量发展与环境的关系，只考虑到经济利益、眼前利益，而忽视了环境利益和长远效益。从系统的角度讲，可以把环境与经济看作一枚硬币的两面，它们的相互联系和相互制约共同决定了环境经济系统的变迁与发展。一方面，环境是经济的基础，环境的变迁必然影响到经济的发展；另一方面，经济活动对环境会产生重要影响，并在一定时期内将主导环境的变化。将环境问题纳入到经济学研究的视野可以追溯至古典经济学的形成时期。当时农业生产居主导地位，环境问题并不突出，古典经济学的先驱基本秉持着“无为而治”的消极思想。新古典经济学所处的时代人类已经进入工业社会，环境问题具有了与以前完全不同的性质，环境问题成为从根本上影响人类社会生存和发展的重大问题，与此同时，经济学也有了很大发展，各种新理论和分析方法不断涌现，环境治理的经济学分析在各国的环境治理政策实践中得到越来越多的应用。环境问题的解决从市场失灵到政府干预，再到政府失灵，人们又重新重视市场的力量。看似从终点回到起点，但实际上却体现了经济学家们对环境问题的分析不断深化，因为这意味着人们已经从单一的依靠市场或政府的力量来治理环境的思维模式中逐步解脱出来。无论是传统的命令一控制方式政策还是以市场为基础的经济激励方式政策都不是万能的，它们都有各自的优势与劣势，故需要对原有制度进行扬弃并寻找更优的管理方式。环境问题的解决与社会经济息息相关，任何环境政策的制定都需要进行经济分析，因为政策的实施除了实现某一特定目标外，也会影响到社会的利益格局，这些影响又反过来制约着环境政策的选择。故而，权衡各方利益是环境政策制定时至关重要的一个环节。本章从污染控制水平、自然资源使用和生态系统保护三个主要的环境政策应用领域，探讨如何权衡各方利益从而制定也易被人们接受且富于成效的环境政策。第一节污染控制的最优水平根据环境政策发挥作用的动力机制可把其分为两大类：命令控制型环境政策和经济激励型环境政策。前者是通过政府行政命令及制定的法律法规对当事人环境行为施加影响，常见如污染排放标准和环境技术标准。后者则通过利用市场力量以经济刺激的方式来影响当事人的环境行为，常见的形式有排污税（费）、补贴、排污权

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