对性和力度更大的政策措施。三是加快完善相关基础条件，要围绕建设
“三个基地、一个枢纽”，加强基础设施建设，提升产业结构，推进体制
创新，优化市场环境。
    第二，要把优化提升产业结构作为促进中部地区崛起的基本途径。产
业是发展的基础，实现中部地区崛起必须不断优化和提升产业结构。除了
要充分发挥自身的优势，形成具有特色的产业门类外，中部地区应有效利
用地理位置承东启西、发展状况总体居于中游的条件，积极承接国际和东
部地区产业的转移，有效利用西部的资源和要素，打造经济效益高、富有
竞争力的产业体系。中部地区还要大力推进自主创新，以自主创新提升产
业技术水平。为此，要进一步优化政策环境，形成有利于承接产业转移和
技术创新的政策体系；要搞好基础设施建设，为产业转移和资源要素流动
提供顺畅通道；要推进开发区发展，以现有的国家级开发区和省级开发区
为依托，集聚优势资源，发展高新技术产业。
    第三，把加快弱势地区发展作为促进中部地区崛起的关键环节。弱势
地区是制约区域协调发展的瓶颈，也是实现区域协调发展的关键。中部六
省贫困人口占全国的近1／3，国家级扶贫开发重点县占全国的25．5％。吕
梁山、太行山、秦岭大巴山、武陵山、大别山、井冈山和赣南革命根据地
六大连片贫困区都集中在中部，革命老区县比重也比较高。促进中部地区
崛起要把加快这些地区的发展放在突出重要位置，采取特殊措施解决他们
所面临的特殊困难。促进中部弱势地区发展的着力点要放在构建可持续发
展的经济基础和运行机制、实现公共服务均等化上。要加大政府投资和财
政转移支付力度，强化在义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、社
会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾和公共文化等方面的政策支持，
落实好比照西部大开发的各项政策。要进一步推进弱势地区的对外开放，
实现弱势地区与发达地区建立在生产资源和要素等公平交换、优势互补基
 础上的互惠合作。要在进一步促进城市群、经济圈、经济带发展，培育新
的增长极的同时，加大先行地区对弱势地区的支持力度。对资源枯竭型城
市，要积极推进经济转型，对那些仍有一定资源基础的地区或城市，也要
抓紧建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。
    第四，要把推动体制机制创新作为促进中部地区崛起的有力保障。良
好的体制机制既是推动经济社会快速发展的强大动力，又是实现经济社会
健康运行的坚实保障，中部地区存在的许多深层次矛盾和问题都与体制不
顺密切相关。与东部地区比，中部地区在改革方面还存在着不少薄弱环
节。促进中部地区崛起必须不断深化改革，完善体制机制。特别重要的，
一是推进行政管理体制改革，以转变政府职能为重点，改善管理方式，理
顺管理层次，优化机构设置，着力构建责任政府、服务政府和法制政府，
加快形成与国际通行做法相衔接的管理规制。二是推进所有制改革，加快
国有大型企业规范的股份制改革，鼓励和支持非公有经济进入金融服务、
公用事业、基础设施等重要领域，形成富有活力和创造力，有利于推进经
济、社会全面协调可持续发展的所有制结构。三是推进市场体系改革，着
力打破行政垄断和市场封锁，建立健全各类市场，完善社会信用制度，促
进商品和要素在区域间的自由流动，形成开放、统一、竞争充分、交易公
平的市场体系。在具体工作中，要强化改革思维，注重用改革的办法解决
发展中的困难和矛盾。
    第五，要把加强区域合作作为促进中部地区崛起的重要手段。合作能
够趋利避害，合作有利于优势互补。加强合作与协作是促进中部地区崛起
的重要基础。中部地区各省既要加强相互间的合作，形成合力；也要加强
与东部和西部的合作，搞好互动。为此，一方面，要适应经济市场化和区
域一体化发展的要求，通过体制创新和法律约束，打破行政区划的局限，
排除各种形式的障碍，为推进区域合作创造良好的市场基础。另一方面，
要完善合作的组织形式和运行机制，创新合作内容与方式，广泛深入地开
展多形式、多层次、多领域的区域经济协作和合作。通过合作推进基础设
施建设、产业配置、管理规制、市场运行等的一体化。
     促进中部地区崛起需要一个过程，要使中部的发展不断实现新跨越，
不仅需要对未来发展提出科学的规划与方针政策，而且需要对已进行的工
作做实事求是的总结评估。事实上，对未来发展的科学规划和提出正确的
方针政策也要以对过去工作的科学总结评估为基础。总结评估已有的工作
可以运用多种形式，编制年度发展报告是其中的一种重要形式。南昌大学
中国中部经济发展研究中心编制中国中部经济发展报告，对于促进中部崛
起来说是一件非常有益的工作。《中国中部经济发展报告》基于中部六省
发展的实际，对中部地区总体运行态势进行了描绘，对一些重大的问题作
出了理论分析和实证研究，同时，对未来的发展提出了建议。毫无疑问，
这本报告无论对于从事中部地区问题研究的专家学者，还是对于推进中部
崛起各项工作的实际操作者们来说，都具有积极的参考价值。在此推荐给
大家，期望各个方面给予足够的关注。
    高校特别是中部地区的高校是促进中部地区崛起的一支重要力量。我
们期待中部的高等院校都像南昌大学中国中部研究中心那样，关注中部地
区的发展，运用自己特殊的优势，积极支持和推动促进中部地区崛起工作，
尤其是在深化制约中部地区发展的重大问题的理论研究方面作出贡献。
    是为序。
笋
二

第四章  中部地区产业政策研究
**节发展食品工业推进中部崛起、
    区域协调发展是国民经济平稳、健康、高效运行的前提，是科学发展

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