15.5 政策过程概述
15.6 总结
讨论——难以捉摸的教育改革目标：不让一个孩子掉队
重要概念
术语表

公共政策导论 节选

　　（1）明确社会目标。通过有效的公共行动能够实现的社会收益（或者能够消除的危害）是什么？消除儿童疾病、促进收入增长或者减少交通拥堵，都可能是公共行动的社会目标，通过某种方式使我们的生活更美好。改进社会福利并不一定意味着要增加政府责任或者增加政府支出，减少一个公共项目或者减少一些政府管制的集体决策也许同样可以实现这一目标。在本章后面将要讨论的消除管制案例，或者布什政府决定取消在国家公园内禁止行驶雪地汽车的事例，都说明了这一点。　　（2）诊断问题。什么正在引起社会危害或者阻止社会收益的实现？什么正在导致自利的个人活动恶化我们生存的社会？这一探究过程与医生诊断病人非常相似：只要知道什么正在引致一个坏的结果，我们就可以锁定问题。*后，政策分析的目的在于帮助我们理解，为了实现已经确定的社会目标，必须改变哪些行为。　　（3）确定合适的执行机构。为了实现我们期望的社会收益，谁将采取行动或者采取什么行动？他（她）或者它的权力来源是什么？无论读了这本书的某个人对黄石国家公园关于雪地汽车的规定有何感想，他或者她都不可能跑到怀俄明州要求人们从雪地汽车上下来或者上去。但是，内政部长却拥有这样的权力，他或者她由美国总统任命，有权制定关于国家公园或者其他联邦财产的相关政策。虽然总统被赋予了任命权，但是总统是由美国选民选举产生的（这是由宪法创立的一个选举过程）。　　公共行动要求建立一个有权制定或者改变政策的机构，从街区组织对饭店户外经营的许可，到限制温室气体排放的国际条约，都是如此。这些制度在民主控制方面差别很大。一个极端情况是高度民主，加利福尼亚州的一些公共政策问题就是通过直接民主方式决定的；所有合格选民都被邀请就本州重大政策问题进行全民投票，例如，2004年的全民投票是对是否同意州政府在胚胎干细胞研究上投入30亿美元进行表决。另一个极端情况是专制独裁，通过纯粹的强迫或者压制，专制政权完全控制着政策，不管受其控制的人们意见如何。 ．　　无论如何，一些机构必须有权力和能力改变人们的行为。这一过程也许要求更多地运用政府权力（如克林顿政府禁止在国家公园内行驶雪地汽车），也许要求放弃一些政府权力（如布什政府解除了这一限制）。在这两个案例中，作出决策的权力都属于美国联邦政府一一不是联合国或者怀俄明州政府，或者生产雪地汽车的私人公司。　　（4）评估竞争性政策选项之间的经济性和政治性。能够或者应该做什么（包括什么也不做这一重要选择）？政策分析要对行动进行不同类型的评估一一估计成本和收益，评估政策影响，了解不同方面将如何受到影响，使各种可能的选择清晰明了等等。在一些案例中，只有两个选择（例如，是否应该允许公民携带一件隐藏的武器）。但是更经常的情况是，存在多种甚至无限种可能的政策选择。本书介绍了*重要的用于评估政策选择的工具，例如成本一收益分析法。　　……

公共政策导论 作者简介

　　查尔斯·韦兰，普林斯顿大学伍德罗·威尔逊学院公共管理硕士、芝加哥大学哈里斯学院博士，目前担任芝加哥大学哈里斯学院高级讲师。他是国际畅销书籍《赤裸裸的经济学》的作者。在加入哈里斯学院之前，韦兰是《经济学人》杂志的一名记者。他还曾担任过公民团体“芝加哥大都市2020”的政策传播部主任，这一组织倡导改变芝加哥住房、交通和土地使用方面的地方性政策。《公共政策导论》结合了查尔斯·韦兰丰富的职业经历和备受赞誉的教学成果。

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