地方政府债务:形成机制与风险管理 内容简介

本书解决以下难题：将地方政府债务问题置于宏观体制中研究，探讨地方政府债务形成根源：对地方政府债务形成机制进行梳理，构建地方政府风险管理理论基础；对我国地方政府债务做出理性判断，对理性判断做出检验，提出完善地方政府债务管理体制的政策建议。

地方政府债务:形成机制与风险管理 目录

寻求政府与市场的交汇点（代序）
前言

1 绪论
1．1 选题的背景
1．2 文献综述

2 地方政府债务形成机制：特征及其缘起
2．1 地方政府债务整体情况
2．2 我国地方政府债务的特征
2．3 地方政府债务的诸多缘起
2．4 简要评价

3 地方政府债务形成机制：基于财政职能的视角
3．1 转轨阶段中国财政职能演进的基本框架
3．2 内外经济失衡条件下的财政政策运行原理
3．3 从转轨进程看中国财政的政策权衡
3．4 体制性约束与财政政策困境
3．5 财政政策路径选择

4 地方政府债务形成机制：基于财政体制的视角
4．1 理论分析框架的构建
4．2 假说的检验
4．3 数据的描述性分析
4．4 经验研究结果与分析
4．5 结论

5 地方政府债务形成机制：基于政府投融资机制的视角
5．1 政府投融资运行的一般原理
5．2 体制性约束下的政府投融资困境
5．3 化解地方政府投融资困境的现实途径

6 地方政府债务风险管理：基于预算约束的视角
6．1 地方政府债务预算约束分析的一般框架
6．2 地方政府债务统计框架的整体描述
6．3 某市地方政府债务的基本状况
6．4 某市地方政府债务预测

6．5 结论
7 地方政府债务风险管理：基于政府和社会资本合作（PPP）的视角
7．1 PPP模式中国实践概况
7．2 PPP模式中国实践历程
7．3 PPP模式中国实践的现实环境

参考文献

地方政府债务:形成机制与风险管理 节选

　　《地方政府债务：形成机制与风险管理》：　　近年来，地方政府举债融资形式不断丰富，债务规模不断增加，地方政府债务风险逐步显性化，2017年年底召开的中央经济工作会议明确提出“切实加强地方政府债务管理”。关于地方政府债务形成机制，一种普遍的观点是地方政府为响应中央政府号召，通过预算外债务融资方式大规模筹集资金用于基础设施建设等资本性支出，以拉动地区经济增长、改善民生和应对金融危机。《地方政府债务：形成机制与风险管理》试图跳出已有的积极财政政策的分析框架，将观察的视线置于经济转轨、财政体制改革整个进程中，从一个更为宏观的层面考察中国在应对金融危机过程中应该要经历的不同阶段及*优的应对方略。这有助于找到一个客观评价中国已有调控政策的标准，也有助于对下一阶段的调控思路进行一些前瞻性思考。　　诚然，当前中国地方政府债务在一定程度上反映了中央与地方政府之间财政收支不平衡的现实，更与转轨进程中财政分权制度下地方政府的行为特性密切相关。从转轨进程中政府与市场的关系来看，理论上财政职能具有质的规定性，即政府活动的边界被严格限定在“市场失灵”的领域，通过政府干预实现社会福利的帕累托改进。在转轨阶段，政府不仅承担了亚当·斯密提出的“守夜人”角色，同时也承担了凯恩斯提出的“需求管理者”角色，此外政府还是市场机制的培育者、经济秩序的维护者以及市场失灵的校正者，由此决定了政府财政职能具有多目标性、动态调整性。从财政分权与地方政府行为之间的逻辑关系来看，财政分权理论是公共产品理论的重要分支，它从市场失灵出发，通过偏好显示、信息不对称、集体选择等因素影响政府行为，进而引起公共产品提供效率在理论*优与实际提供上出现偏差，从而需要借助公共选择理论、新制度经济学理论探讨公共干预的适当与*优问题。从地方政府行为与地方政府债务之间的逻辑关系来看，地方政府行为异化的直接结果便是政府干预的实际后果偏离宏观政策*终目标，突出体现为地方政府支出结构的异化及其所引发的地方政府债务状况的恶化。财政政策的*终目标包括财政可持续性、稳定性、效率性等，其中政府债务可以视为一定时期内政府财政收支矛盾的集中体现，是观测财政可持续性的重要中间目标。因此，经济转轨、财政分权、地方政府行为与地方政府债务具有内在的逻辑一致性，它们事实上形成了“源与流”的关系，这也是理解中国地方政府债务的逻辑起点。　　当把“经济转轨一财政分权一（地方）政府行为一（地方）政府性债务”的一般分析框架应用于对当前中国地方政府债务研究时，有三个问题是我们必须首先解决的：一是中国特色财政分权的形成机制，其实质是政府与市场关系的重构；二是财政分权的机制设计，其实质是财政体制重构；三是地方政府债务风险转化为财政风险的可能，其实质是地方政府债务绩效（风险）评价。对这些问题的思考构成了《地方政府债务：形成机制与风险管理》研究的逻辑起点，也由此形成了《地方政府债务：形成机制与风险管理》研究的三条主线。　　……

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