中国食品安全-挑战.问题.认识和办法 节选
人类赖以生存与发展的基础，是经济发展的基
础，也是社会稳定与进步的基础。当今世界，食物供应的
安全保障问题(food s ec ur 1 ty)，困扰着近8亿人口的
生存与健康，而影响消费者健康的食品安全问题(f00d
s afety)则不仅关系到60多亿人口的健康，而且影响着
国际食品贸易，乃至社会稳定、国家安全。因此，食品安
全问题越来越引起各国政府、许多国际组织的广泛关注。
世界各国纷纷加大对食品安全的科技投入和监管强度，将
食品安全视作公共安全领域的一个重要问题。
中国是世界上*大的农业大国、食品大国。1 9 98年，
中国政府正式宣布中国农业进入新阶段，标志着中国食物
供应问题基本解决。然而，随着食物供应的持续改善和老
百姓的餐桌不断丰富，人们对食品安全的要求也日益提高。
同时，在我国“入世”后，在食品进出口贸易不断扩大的
同时，也面临着日益严峻的食品安全方面的挑战。由此，
食品安全已经成为我国政府和人民当前十分关注的热点问
题之一。“我们还能吃什么”已成为上至政府官员和下至一
般老百姓的一句常用语。政府相关部门对此感到压力很大，
而广大消费者则感到疑虑、担心甚至恐惧。
食品安全问题，无论是在全世界还是中国，都会和我
们长期共存和“花样”不断翻新。要应对这个长期的挑战，
只有加强基于科学的监管措施(政府)和提高基于科学的
认识(消费者)。而食品安全风险的信息交流则是其中的一
个十分重要的环节。
基于这样的认识，中国工程院医药卫生学部于2006年
9月7日在北京组织召开了“中国食品安全问题论坛”，邀
请有关的政府部门、学术机构、媒体方面的专家就当今世
界和我国的种种食品安全问题进行交流和研讨。会议内容
包括：什么是食品安全、我国头号食品安全问题是什么、
政府部门采取了哪些措施、国际公认的解决方案一风险分
析、如何正确看待我国的各种食品安全问题等。一方面是
对各个议题进行广泛的信息交流，另一方面则是探讨在当
前的形势下，应如何科学、客观地认识所面临的形形色色
的食品安全问题。会议得到了近1 2 0名与会代表的强烈反
响，并建议将会上的发言整理成一本科普书出版，以便于
进行更大范围的信息交流。
为了增强本书的可读性，在编写过程中由与会的中国
食品报刘艳芳等根据会议上报告的录音和记录以及幻灯片
整理成初稿，力求通俗易懂，然后由原作者(报告人)对
内容进行确认和进一步加工。*后，本书得到了中国协和
医科大学出版社的大力支持才得以与广大读者见面。
本书既介绍当前食品安全方面*流行的一些理论和原
理，如风险评估、暴露量评估、风险与获益平衡等；也提
供一些人们所关心的具体食品安全问题的科学知识，如农
药残留、兽药残留、食品添加剂等：还包括～些资料性的
附录，如世贸组织和SPS协定、我国食品卫生标；隹体系表
等。因此，本书的适龠读者群比较广泛，包括相关政府官
员、监督员、教学人员、科技人员、食品企业员工，乃至
一般关心食品安全的消费者。
我们不认为这本书能解决我国的食品安全问题，只是
希望本书能对读者在科学地认识我国面临的食品安全问题
方面有所帮助。不足之处，请提出批评指正。
编 著
2007年4月3日
严格把关优质服务
促进我国进出口食品贸易发展
食品的质量和食品工业的现代化水平已成为反映人民
生活质量水平及国家经济发展和文明程度的重要标志。随
着世界经济全球化的发展，食品安全已成为全球重大的战
略性问题。做好我国的进出口食品安全工作，是国家质检
总局的一项重要职责。国家质检总局成立以来，～直把做
好进出口食品安全工作作为工作的重点之一，在严把国门
的同时，努力提高服务水平，促进我国食品贸易的发展。
一、食品安全问题已成为普遍关注的世界性问题。食
品贸易作为国际货物贸易的一个重要组成部分，在世界范
围内日益活跃，在各国对外贸易中都占有十分重要的比重。
随着经济全球化、贸易自由化和食品国际贸易的迅速
发展，食品安全的重要性越来越凸显，由食品添加剂、微
生物、重金属、农兽药、疫病疫情等导致的食品安全问题
越来越多。重大食品安全事件往往会致使上亿人面临健康
威胁，甚至造成大量人员死亡，其影响常常超越国界，遍
及全球，不仅引起消费者极大恐慌，甚至引发经济和政治
危机。英国因疯牛病问题造成八十多亿美元的贸易损失；
比利时的二恶英污染事件导致执政长达四十年之久的社会
党政府垮台；2001年，德国的疯牛病事件，致使其卫生部
长和农业部长引咎辞职。
面对日益严峻的食品安全问题，世界各国空前重视，
纷纷颁布法规和技术标；隹，加强食品安全，保护消费者的
健康。
l 9 9 7年美国推出了《总统食品安全计划》，组成了由
多个政府部门参加的总统食品安全委员会；2 0 0 3年l 2月
又颁布了《美国食品安全反恐法》，并实行了食品注册通报
制度。
2000年联合国粮农组织和世界卫生组织拟定了《WHO
全球食品安全战略草案》，呼吁实施从农场到餐桌的全过程
食品安全管理战略。
2 0 0 1年1月28日，第5 3届世界卫生大会通过了
《食品安全决议》，将食品安全列为公共卫生的优先领域，
要求成员国制定相应的行动计划，*大程度地减少食源性
疾病对公众健康的威胁。
2 004年6月，欧洲议会与欧盟理事会发布2004/41／
EC法规，对以往的食品卫生法规进行修订和进一步完善，
增加了许多新的内容，特别强化了食品的市场准入要求，
对动植物健康、农兽药残留、环境污染物、食品添加剂的
使用、食品接触材料的安全、食品的辐照处理和放射性、
动物福利、食品生产链条全过程的控制、食品标识、追溯
与召回、政府监管等都提出了明确、详尽的要求。
2 0 0 5年11月l 6日日本宣布自2 0 0 6年5月2 9日起
正式实施“肯定列表制度”。该制度对食品中所有农业化学
品残留物都作了明确规定。其中1 6种农药、兽药禁止使
用；793种农药、兽药及饲料添加剂设定了54785个限量
标准(包括“现行标准”和“暂定标准”)；对没有设定限
量标准的，执行“一律标准”，即含量不得超过0．0 1毫克
