中国公务员规模问题研究 本书特色
在中国，公务员规模问题较为特殊，其政治敏感度较高，且历史积累和多种因素的交织，使得它多面、复杂又艰巨。本书以公务员规模问题为研究对象，在横向上，注重对其他典型国家公务员规模总量和结构进行案例剖析，试图归纳出公务员规模配置上的一般性规律，提出一个能为解决中国问题提供参照的基准线；在纵向上，注重对中国公务员规模的发展历史、公务员规模配置的影响因素进行分析，并对照一般的基准线，分析中国公务员规模的核心问题及其背后的深层次原因，讲好“中国故事”，为中国公务员规模改革提供新的方向和思路。
中国公务员规模问题研究 内容简介
中国的公务员数量、“公务员
占人口的比例”是社会各界高度关注的重大现实问题之一。党的十八大、十八届二中全会、十八届三中全会对此都有重要论述、要求和改革部署。李克强总理明确提
出本届政府任期内机构编制“只减不增”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次明确要“严格控制机构编制”，“严格控制财政供养人员总
量”。中国是一个发展中的大国，目前各级政府正在加快推进服务型政府建设，政府职能已经逐步向社会管理和公共服务重心转移，在这一背景下，机构和编制管理
改革如何能主动适应新形势、新要求，并通过机构编制资源的优化配置为中国经济社会发展提供重要支撑，是我们必须面对的重大现实问题。本书将对中国公务员规
模问题进行系统分析。
中国公务员规模问题研究 目录
引 论.............................................................. 1
一、为什么特别关注中国的公务员规模问题............................................................................................. 1
二、研究切入点和视角.................................................................................................................................... 3
三、基准概念...................................................................................................................................................... 6
四、框架结构...................................................................................................................................................... 9
五、可能的创新点........................................................................................................................................... 11
六、研究的工作限度...................................................................................................................................... 12
**章 不小于1%：典型国家（地区）公务员规模的经验观察.............. 14
**节 公务员的概念和范围...................................................................................................................... 14
一、“公务员”范围的界定............................................................................... 14
二、数据来源和统计口径................................................................................. 19
三、横向比较的方法和意义............................................................................. 20
第二节 部分经济发达国家的公务员规模................................................................................................ 24
一、美国政府公务员的总量规模和内部结构..................................................... 24
二、英国政府公务员的总量规模和内部结构..................................................... 28
三、法国政府公务员的总量规模和内部结构..................................................... 29
四、德国政府公务员的总量规模和内部结构..................................................... 31
五、日本政府公务员的总量规模和内部结构..................................................... 32
第三节 部分经济转型国家的公务员规模.................................................................................................. 34
一、俄罗斯政府公务员的总量规模................................................................... 35
二、波兰政府公务员的总量规模...................................................................... 35
三、捷克政府公务员的总量规模...................................................................... 37
第四节 部分发展中国家的公务员规模...................................................................................................... 38
一、埃及政府公务员的总量规模...................................................................... 38
二、巴西政府公务员的总量规模...................................................................... 39
三、土耳其政府公务员的总量规模................................................................... 40
第五节 中国港澳台地区的公务员规模...................................................................................................... 41
一、香港地区政府公务员的总量规模和内部结构.............................................. 41
二、澳门地区政府公务员的总量规模和内部结构.............................................. 44
三、台湾地区政府公务员的总量规模和内部结构.............................................. 48
第六节 对其他国家（地区）“公务员占人口比例”的比较分析....................................................... 51
一、“公务员占人口比例”的国际比较结论....................................................... 51
二、对“公务员占人口比例”的底线和高线的说明.......................................... 52
第二章 公务员规模长期变化趋势的一般性分析........................ 54
**节 历史经验：经济社会发展是公务员规模变化的内在动力..................................................... 54
一、经济发展水平不断提高............................................................................. 55
二、人口总量增长和结构变化.......................................................................... 57
三、第三产业从业人员增加............................................................................. 63
四、居民消费结构的现代化............................................................................. 66
第二节 理论支持：公务员规模变化是政府职能持续扩张的自然反应.............................................. 69
一、经济发达国家政府职责范围在持续扩张..................................................... 70
二、发展中国家政府职责范围在扩大............................................................... 73
三、公共服务成为现代政府的主要职能............................................................ 74
第三节 现实要求：公务员规模调整是政府有效履行职责的主动选择.............................................. 79
一、城市化进程中实现有效治理的要求............................................................ 79
二、政府有效提供公共服务的基础................................................................... 85
三、强化政府社会性监管职能的重要途径........................................................ 88
第三章 “公务员占人口比例”的一般规律：以日本为例................. 92
**节 日本公务员的总量规模和内部结构.............................................................................................. 92
一、日本公务员的总量规模和变化趋势............................................................ 92
二、日本公务员的内部结构............................................................................. 96
三、对日本公务员规模的总体分析................................................................. 105
第二节 “定员管理”：日本公务员规模控制的主要方式................................................................... 106
一、“定员管理”的概念和法律依据............................................................... 106
二、设定定员的*高限额............................................................................... 108
三、有计划地实施“定员削减”计划.............................................................. 109
四、定员管理计划的设定和推动过程分析：以远野市为例.............................. 114
五、对定员管理的分析和评价........................................................................ 116
第三节 定员管理对控制公务员规模的启示........................................................................................... 118
一、突出强调立法的基础性作用..................................................................... 119
二、编制变化与政府职责的关系..................................................................... 119
三、机构改革的周期性与统筹规划规模调整................................................... 120
四、调整优化公务员内部结构........................................................................ 121
五、缓和渐进的人员分流方式........................................................................ 121
第四章 中国公务员规模的现状和存在的主要问题..................... 122
**节 总量、变化趋势与基本判断....................................................................................................... 122
一、总量和发展趋势...................................................................................... 122
二、对当前公务员“数量值”的分析.............................................................. 129
三、基本判断：不是单纯的“臃肿”问题....................................................... 131
第二节 公务员的内部结构和主要问题.................................................................................................... 133
一、各级政府人员配置比例不合理................................................................. 133
二、党、政、群人员配置比例结构不合理....................................................... 136
三、职能部门人员配置结构不合理................................................................. 137
四、领导职数过多.......................................................................................... 140
五、机构多但人员不饱满............................................................................... 141
第三节 随州市的个案分析和主要结论.................................................................................................. 141
一、机构数超过了中央规定的限额................................................................. 142
二、机构设置的地方性不明显........................................................................ 143
三、政府系统的机构数量比重偏低................................................................. 143
四、人员总量规模超出中央规定限额.............................................................. 145
五、人员配置不适应建设服务型地方政府的要求............................................ 146
第五章 中国公务员规模的主要影响因素及分析....................... 149
**节 研究单位......................................................................................................................................... 149
一、以省级行政区作为研究单位的考虑.......................................................... 149
二、时间段选择上的考虑............................................................................... 154
第二节 公务员规模影响因素选择的思路和依据................................................................................. 154
一、“人口”因素........................................................................................... 155
二、“地理与政区”因素................................................................................. 156
三、“经济与社会发展水平”因素................................................................... 158
四、“政府财力”因素.................................................................................... 158
五、“城市化”因素........................................................................................ 160
第三节 研究方法、数据模型和结论....................................................................................................... 161
一、研究方法................................................................................................. 161
二、变量的操作化和数据采集........................................................................ 164
三、数据模型和结论...................................................................................... 165
第四节 对公务员规模影响因素的进一步讨论....................................................................................... 172
一、对无影响潜变量的进一步验证................................................................. 172
二、模型结论的适用性和进一步研究的构想................................................... 175
第六章 基本思路：短期“适度从紧”和长期“适度扩张”............. 177
**节 短期“适度从紧”的必要性和现实压力................................................................................... 177
一、财政承受能力有限................................................................................... 177
二、政府规模的自我膨胀............................................................................... 184
三、“职责同构”机制亟待调整...................................................................... 185
四、机构编制管理缺乏刚性约束..................................................................... 186
五、政府的运行质量不高............................................................................... 188
六、社会舆论压力大...................................................................................... 190
第二节 公务员规模长期“适度扩张”的合理性和空间.................................................................... 191
一、对“适度扩张”的理解............................................................................ 191
二、推动规模长期扩张的主要因素................................................................. 192
三、“适度”的界限........................................................................................ 201
第三节 公务员规模调整改革的基本思路.............................................................................................. 202
一、“适度从紧”和“适度扩张”相结合........................................................ 202
二、“规模控制”和“结构调整”相结合........................................................ 203
三、“总体从紧”和“局部扩张”相结合........................................................ 204
四、“数量管理”和“结构管理”相结合........................................................ 205
第七章 对策建议：从“突出精简”到“调整结构”................... 206
**节 公务员规模控制和结构优化的主要措施................................................................................... 206
一、适当拉大政府机构改革的周期................................................................. 206
二、切实推动政府职能转变 合理调整纵向各层级政府的职责配置.................. 208
三、继续推动大部门体制改革........................................................................ 213
四、尝试推动公务员分类管理等体制性改革................................................... 214
五、继续充实与民生直接相关领域的公务人员................................................ 221
六、推动机构编制管理的法制化和科学化....................................................... 223
第二节 公务员规模控制和结构优化的配套措施................................................................................... 225
一、进一步推动事业单位的分类改革.............................................................. 226
二、改革分管型副职的设置模式..................................................................... 228
三、优化政府的运行流程............................................................................... 229
附 录............................................................ 231
参考文献......................................................... 233
中国公务员规模问题研究 作者简介
李利平，1979年生，山西大同人，法学博士，现在中国机构编制管理研究会工作。主要从事行政体制改革领域的研究，研究兴趣点涉及公务员规模、政府职能配置和调整、事业单位改革、政府机构改革、省直管体制改革、安全生产监督管理体制改革等。同时担任《中国机构改革与管理》（中央编办主管）编辑部副主任，全面负责刊物的业务编辑工作。
