探索法治中国建设的地方实践-以珠海市为样本 本书特色
法治中国建设需要顶层设计和中央的统一安排，也应发挥地方的积极性，总结地方探索的经验成果。近年来，我国各地在中央精神和大政方针的指导下，在微观制度机制和具体做法层面上进行创新探索，地方法治建设不断取得新成效。广东省珠海市毗邻港澳，是我国*早的经济特区之一，拥有推进地方治理体系现代化与法治创新的地缘优势。珠海市积极营造一流法治环境，充分发挥地方立法和特区立法的作用，在依法治理的前提下，既严格执法、建设法治政府，又积极全面深化司法改革，提升司法权威，构建公正诚信的司法环境。
本报告在多年实地调研的基础上，从党对依法治市的领导、科学立法与民主立法、法治政府建设、司法改革与司法创新、流动人口服务与管理、集体建设用地使用权的流转、公共法律服务与供给、横琴新区的综合执法改革几个方面，分析了珠海市法治发展取得的成效，并在此基础上，对今后包括珠海市在内的中国地方法治的完善发展提出具有针对性、可操作性的建议。
探索法治中国建设的地方实践-以珠海市为样本 目录
导 论（１）
**章 党的领导与依法执政（３） 一 加强执政能力建设，党委领导推进依法治市（４） （一）组建领导小组，推动法治工作（５） （二）谋划法治规划，统筹领导关系（７） （三）监督政法工作，引导法治方向（９） 二 完善党的执政体制，加强党内法规制度建设（９） （一）加强党内法规制度建设（１０） （二）完善重大事项决策机制（１１） （三）加强党风廉政制度建设（１１） 三 培育党员法治思维，强化干部依法办事能力（１２）
第二章 科学立法与民主立法（１５） 一 珠海立法变迁（１５） （一）特区立法阶段（１７） （二）两法并存阶段（１７） （三）两法共处阶段（１８） 二 珠海立法特色（１８） （一）珠海立法效率高（１９） （二）特区立法比例大（１９） （三）立法质量有保障（２０） （四）立法领域覆盖广（２１） 三 珠海立法成效（２２） （一）科学民主立法举措得力（２２） （二）立法引领改革成效显著（２３） （三）“立法试验田”作用明显（２４）
第三章 法治政府与依法行政（２７） 一 背景因素考量（２７） 二 完善体制机制（２８） （一）行政执法规范有力，监管能力水平不断提升（２８） （二）简政放权力度空前，行政审批改革成效凸显（３１） （三）促进科学民主决策，完善行政决策制度机制（３２） （四）提升政府激励程度，强化法治政府考评监督（３３） （五）完善纠纷解决机制，倒逼政府行为规范守法（３４） （六）完善法律顾问制度，为政府提供合法性审查（３６） 三 体现民生导向（３７） （一）完善社会保险法治，免除大众后顾之忧（３７） （二）全面推行依法治教，教育法治惠及百姓（３８） （三）监督管理有序有效，确保舌尖上的安全（３９） （四）环境法治建设创新，生态治理卓有成效（４０） （五）完善欠薪预警机制，构建和谐劳资关系（４１）
第四章 阳光政府与信息公开（４２） 一 阳光政府建设的二次出发（４２） （一）阳光政府建设的背景（４２） （二）阳光政府建设的意义（４４） 二 珠海阳光政府建设的举措（４７） （一）强化组织建设（４７） （二）完善规范建设（４７） （三）加强平台建设（４８） （四）拓宽公开领域（４９） （五）注重考核监督（５０） （六）着力政策解读（５０） （七）及时回应舆情（５１） 三 珠海阳光政府建设的成效（５１） （一）初步满足知情权（５１） （二）得以行使监督权（５３） （三）政府行为规范化（５４） （四）治理能力有提升（５５）
第五章 司法改革与司法创新（５７） 一 司法改革的变迁回眸（５７） 二 司法体制改革新态势（５９） 三 成功试水的横琴样本（６０） （一）机构设置扁平化（６１） （二）人员管理专业化（６２） （三）监督考核科学化（６５） （四）职业保障全方位（６８）
第六章 流动人口服务与管理（７１） 一 流动人口与社会治理（７１） （一）流动社会的新阶段（７１） （二）社会治理的新要求（７２） （三）珠海发展的新任务（７４） 二 管理服务走向规范化（７５） （一）信息管理（７５） （二）居住管理（７６） （三）宣传教育（７７） （四）治安管控（７８） 三 基本公共服务均等化（７９） （一）就业创业（８０） （二）劳动维权（８２） （三）医疗保险（８３） （四）优生优育（８４） （五）子女入学（８５）
第七章 集体建设用地使用权的流转（８８） 一 集体建设用地使用权流转的背景（８８） 二 珠海的立法与实践（９１） 三 完善和拓展的空间（９８） 四 探索成效与现代农业发展（１０３） 五 未来发展展望（１０７） 六 集体建设用地使用权流转小结（１１２）
第八章 公共法律服务与供给（１１４） 一 基层公共法律服务的需求与供给（１１５） 二 调整组织和结构架构，打造标准公共法律服务中心（１１８） 三 界定政府与市场边界，规范公共法律服务工作流程（１２１） 四 加强知识与社会互动，以服务中心为法制宣传阵地（１２５） 五 建立激励与保障机制，合理引导公共法律服务购买（１２８） 六 珠海市公共法律服务的亮点与特色（１２９）
第九章 横琴新区的综合执法改革（１３１） 一 综合执法的重要性和紧迫性（１３２） （一）重要性（１３２） （二）紧迫性（１３２） 二 执法权纵横集中（１３４） （一）横向集中（１３４） （二）纵向集中（１３５） （三）理顺关系（１３５） 三 内外机制大创新（１３６） （一）内部管理模块化（１３６） （二）管理权责清单化（１３７） （三）执法要素统一化（１３９） （四）执法指挥智能化（１３９） （五）执法流程顺畅化（１４０） （六）公众参与便捷化（１４０） （七）外部衔接联动化（１４２）
第十章 地方法治建设的展望（１４５） 一 改进地方立法（１４５） （一）健全人大立法公开（１４５） （二）公开立法计划执行（１４６） （三）完善自贸新区立法（１４７） （四）保障代表参与立法（１４８） 二 完善法治政府（１４９） 三 打造阳光政府（１５２） （一）纵深拓展公开范围（１５２） （二）不断提高公开质量（１５３） （三）着力规范主动公开（１５４） （四）进一步优化门户网站（１５６） 四 创新人口服务（１５７） （一）积极稳妥推进户籍改革（１５７） （二）加大服务管理统筹力度（１５８） （三）推动服务管理体制创新（１５９） （四）加强人口信息化管理（１６０） （五）健全流动人口服务体系（１６１） 五 推动司法改革（１６１）
六 推广综合执法（１６２）
探索法治中国建设的地方实践-以珠海市为样本 作者简介
项目组负责人：
田 禾 中国社会科学院国家法治指数研究中心主任，法学研究所研究员、法治指数创新工程项目组首席研究员
吕艳滨 中国社会科学院国家法治指数研究中心副主任，法学研究所法治国情调查研究主任、研究员
项目组成员：
冉 昊 王小梅 李 霞 栗燕杰 徐 斌 刘雁鹏 田纯才
赵千羚 刘 迪 马小芳 王 洋 孙斯琪 王昱翰 纪 玄
主要执笔人：
田 禾 中国社会科学院法学研究所研究员
吕艳滨 中国社会科学院法学研究所研究员
冉 昊 中国社会科学院法学研究所研究员
王小梅 中国社会科学院法学研究所副研究员
栗燕杰 中国社会科学院法学研究所副研究员
徐 斌 中国社会科学院法学研究所助理研究员
刘雁鹏 中国社会科学院法学研究所助理研究员
田纯才 中国社会科学院法学研究所研究助理
