中国现代国家治理体系的构建 内容简介

本课题旨在研究国家治理体系和国家治理能力的基础性问题，分析中国现代国家治理体系的基本内涵、构成及特征，界定国家治理能力的含义和提高国家治理能力的方法与路径，并提出国家治理的评估指标体系。本课题着重从国家建设、政党建设、政府建设、社会建设和文化建设等方面入手，深入探讨了中国现代国家治理体系构建的重点领域。根据对中国国家治理研究现状的判断，本课题的研究不仅有利于深入推进中国现代国家治理体系、治理能力和国家治理指标构建的相关理论，而且对于明确中国现代国家治理体系发展目标和构建路径，对于中国现代国家治理体系的实践具有重要参考价值。

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中国现代国家治理体系的构建 节选

《中国现代国家治理体系的构建》：　　微观主体的培育对于经济增长方式的转变十分重要。目前，作为经济增长方式转变的主要承担者，我国许多国有企业缺乏技术和管理创新的主动性，这是我国经济增长方式难以转变的根本原因。①因此，必须推进现代企业制度建设，激发国有企业转变生产经营方式的内在动力，使其真正成为经济增长方式转变的主体力量。②深化国有企业公司制股份制改革、健全国有企业公司治理结构、完善企业激励和约束机制等途径都能为经济增长方式转变培育充满生机和活力的微观主体。　　世界各国的发展经验表明，市场机制的完善程度直接决定和影响着整个经济的运行效率。一般来说，市场机制是一个有机的整体，包括价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制等构成要素，并主要通过价格机制和竞争机制来发挥资源配置作用。　　**，完善生产要素的价格形成机制。在市场经济条件下，价格是反映资源稀缺程度的信号，也是影响企业生产经营决策和行为的机制。因此，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，是促进经济增长方式转变的一个重要条件。③目前，我国一般商品和服务的市场化比重已经达到90%以上，但资金、劳动力、土地和矿产等生产要素和资源的市场化程度还远远不够，尤其是它们的价格形成机制亟待改革。而扭曲的生产要素和资源价格只能扰乱市场供求关系，促使企业更倾向于通过扩大生产经营规模，而不是通过技术和管理创新的途径来实现发展，这在一定程度上使粗放型经济增长方式得以延续。因此，推进生产要素和资源价格的市场化改革，既是完善社会主义市场经济体制、提高资源配置效率的客观需要，也是促进我国经济增长方式转变的迫切要求。要通过生产要素和资源价格改革，充分发挥市场价格机制的调节作用，提高资源的使用效率，抑制对资源尤其是不可再生资源的不合理需求，缓解或消除资源供需的尖锐矛盾，使资源的开采和使用在市场机制的作用下走上集约化的道路。值得注意的是，在推进生产要素和资源价格市场化改革的过程中，必须统筹考虑企业发展的需要和社会承受能力，合理把握资源价格调整的力度和时机，统筹安排，分步到位。①　　第二，强化市场竞争机制。正如有学者指出，市场经济的力量产生于竞争以及在竞争中形成的竞争力。市场经济的不可替代性在于没有更好的制度可以激发经济主体进行持续性创新的主动性和进取心。②在竞争性的市场结构下，一个企业只有比其他企业更有效地使用资源，如以等量的资源创造更大的市场价值，或者使用较少的资源创造同样的市场价值，才能获得生存和发展。可以说，正是竞争机制推动了专业化分工和技术进步，从而推动经济效率的提高和经济增长方式的转变。相反，如果市场结构不是竞争性的，处于垄断地位的企业应对成本上涨的*简单办法就是将新增成本转嫁给消费以消化成本上涨的压力。换句话说，这些企业没有必要和动机去创新和提高生产效率。通过强化市场竞争机制，激发企业开展技术创新和管理创新的主动性是推动经济增长方式转变的重要途径。　　目前，与“竞争、有序”的现代市场体系要求相比，我国市场结构还存在相当大的差距，突出表现为垄断行业过多，垄断程度过高，而且多以行政性垄断为主。在这样的市场结构下，部分垄断企业由于缺乏市场竞争的外在压力，机构臃肿、人浮于事、工作效率低下，通过技术创新和管理创新来提高生产经营效率的积极性和主动性不强，有时还通过人为地制造市场短缺而干扰市场秩序，造成社会整体福利的损失。同时，一些垄断企业还依靠自身的垄断地位，随意提高价格来获取高额垄断利润，损害消费者利益，从而扭曲分配效率、损害消费者利益，影响国家的经济发展和社会和谐。③　　……