全面从严治党与法律实施-第六届中国法律实施论坛论文集 内容简介

　　中国行为法学会长期致力于法行为层面的研究，在中国法治建设进程中贡献了众多研究成果，搭建了诸多高水准平台。随着法治建设的中心议题向行为与实施转向，中国行为法学会必须也必将承担历史使命，发挥更为核心和关键性的作用。　　党的十八大报告提出全面推进依法治国的重大决策和战略部署，强调法治是治国理政的基本方式。在加快建设社会主义法治国家的新的历史时期，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，于2013年1月7日举行的全国政法工作会议上又进一步提出了“法治中国”的愿景。　　在此历史背景下，在2011年成功举办“首届中国法律实施高端论坛”的基础上，中国行为法学会相继于2013年1月13日举办了“第二届中国法律实施论坛‘’，于2013年12月21日举办了”第三届中国法律实施论坛“，于2014年11月1日举办了”第四届中国法律实施论坛“，于2015年12月12日举办了”第五届中国法律实施论坛“，于2017年1月16日举办了”第六届中国法律实施论坛“，积极探讨法治中国背景下的中国法律实施问题。我国法律界的法学泰斗、各法学学科带头人、知名学者和公检法实务专家相聚一堂，共同回顾和总结了我国法治建设的历史、发展和成就，深入研讨了各学科各领域的法律实施过程中存在的问题和经验。如今，中国法律实施论坛受到国家领导和社会各界的高度关注和充分肯定，已经成为法治中国建设进程中的品牌平台和亮丽风景。

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　　《第六届中国法律实施论坛论文集：全面从严治党与法律实施》：　　（二）政党各不同层级党组织引领党员　　政党中央机关通过组织体系的内部管理体制引导各不同层级实施法律，而各不同层级政党组织更多地是通过工作方式和对党员的严格监管来引领其党员。各级党组织都是由具体的党员构成，各级政党组织对法律实施的引领作用更多地是通过党员的具体行为而落实。各级政党组织在法律实施上引领党员的行为主要体现在对党员行为的具体要求和监管上。执政党作为追求先进性和谋求国家利益与公共利益的政党，一方面要求其党员始终保持党的先进性，在法律实施上起模范带头和表率作用，通过党员在法律实施中的模范带头作用引领社会大众守法，引领国家各级机关的工作人员依法行使权力，遵循法律规定的权限和程序行使权力。另一方面，追求先进性的执政党通常又会制定严明的纪律进行严格自我管理，要求各不同层级党组织的每一个成员遵守党内严肃的规矩和严明的纪律。具有先进性的政党，其内部纪律比法律要求更高，更严格。通常来看，各不同层级党员行为遵守了党的纪律，就能够在法律轨道上行驶。政党组织的纪律引领政党成员遵纪守法，党纪的底线不破，法律的红线也就不会超越。当然，各级党组织自身遵循纪律的执政方式，同样也引领了党员的遵纪守法行为，各不同层级党组织在治理上注重规则之治，引领了其党员的规则意识，进而减少了党员搁置、僭越法律。　　（三）政党委派在国家机关的代表直接引领法律实施　　党组织对党员行为的引领在一定程度上是对法律实施的间接引领，只有各级党组织成员其在国家治理中的具体行为方能直接引领法律的实施。执政党的党员通常分为普通党员和作为党的代表进入国家权力机关的党员。普通党员主要以其在法律实施中的表率行为引领社会大众的守法意识。作为党的代表进入国家权力机关的党员则以双重身份引领法律实施，他一方面作为一名普通党员以表率行为引领法律实施，另一方面，更多地是以党在国家权力机关代表身份通过严格遵守执法和司法的权力行使者引领法律实施。执政党的执政并非由执政党直接执政，而是由执政党委派到国家权力机关的代表行使国家权力，作为执政党代表的党员行使国家权力是按照国家法律规定的权限和程序行使权力。他们行使国家权力的方式直接引领国家权力的行使行为，其依法定方式和程序行使权力则可引领整个国家机关依法行权，从而保证国家权力合法行使。同时，他们的行为在法定轨道上行使也会使社会大众认为权力的行使是服膺和遵守国家法律的，进而使他们信任法律，从内心真正认同法律，敬畏法律，提升全民的守法意识。当然，各级党组织成员通过严格执法和司法所形成的法治环境同样也引领法律的实施。严格执法与司法有利于形成依法办事就会产生满意结果的法律环境，“如果处理一个问题的某种方法产生了令人满意的结果，那么人们就有可能不作任何思考便在日后效仿这一方法”，籍由此，政党“通过合规守则的执法、司法，引领全社会形成对规则和秩序的尊重。”　　可见，政党引领法律实施的核心机制为：政党的中央机关制定发布法律实施的纲领和规制法治道路模式，其各不同层级党组织进一步将中央层面的纲领和方针转化为引领法律实施的具体制度，其成员基于认同组织的理念与政纲而自觉履行相关制度义务，进而引领法律制度的实施。政党中央机关处于引领法律实施的内核，其余各下级机关及其成员依据内核的指引通过规范行为贯彻政党中央机关的纲领与方针，自觉实施模范行为引领法律的实施。　　……