权力清单中的百态人生-行政案件评析与法律风险提示 内容简介

　　《权力清单中的百态人生：行政案件评析与法律风险提示》以漫画形式，生动、鲜活地展示大量发生在基层乡镇党政部门及村干部常见的违法犯罪案例，并对权力清单和权力负面清单的法律风险及防范措施进行提示和解读，能有效地帮助党政干部学法、知法、守法、用法，起到“以案说法知荣辱、警示教育促廉洁”的作用，让广大干部认识到一旦放松警惕，危险就在身边，做到警钟常鸣、依法合规，不越雷池、坚守底线。

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权力清单中的百态人生-行政案件评析与法律风险提示 节选

　　《权力清单中的百态人生：行政案件评析与法律风险提示》：　　从案例4中，我们更能感悟学习法律的重要。下面我们具体剖析这个案例。一是从收取挪用资金的性质和享有资金的所有权者看，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》第7条、第8条之规定，提留包括公积金、公益金和管理费，属村民委员会全体社员所有。提留预算方案由农村集体经济组织或村民委员会提出，经农村集体经济组织或村民委员会讨论通过并报乡（镇）人民政府备案，并由村民委员会依法收取负责管理和依法按政策支配、使用，且用于本村范围。乡统筹费由乡镇人民政府依法收取，负责管理，依法用于本乡镇的乡、村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村公路等民办公益事业。故村提留款、乡统筹费均属公共财物。徐某挪用公款虽属公共财物，但根据2000年4月29日第九届全国人大常委会第十五次会议通过《关于（中华人民共和国刑法）第九十三条第二款的解释》（以下简称《刑法第九十三条第二款解释》），村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事的七项行政管理工作之规定精神，村提留费未包括于该七项内容之列，故属挪用资金。乡统筹符合《刑法第九十三条第二款解释》第（七）项之规定“协助人民政府从事的其他行政管理工作”和前六项之规定精神，故属挪用公款。二是从主体身份分析，《刑法第九十三条第二款解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事该《刑法第九十三条第二款解释》中七项行政管理工作，属于“其他依照法律从事公务的人员”。徐某系村支部书记，虽不是村民委员会组成人员，但村支部委员会系村基层组织，而徐某系村级基层组织人员，故其主体身份符合《刑法》第93条第2款“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。三是乡统筹的征收方案，按照《农民承担费用和劳务管理条例》第18条规定，须经乡人民代表大会审议通过，乡统筹的征收是乡政府职能，交由村委会征收是政府委托，故村委会征收乡统筹是行使乡政府职能工作，是一种委托征收关系。综上所述，徐某挪用乡统筹费应根据全国人大常委会《刑法第九十三条第二款解释》中的第（七）项规定，认定为构成挪用公款罪；徐某挪用村提留款应根据《刑法》第272条的规定和*高人民法院《关于村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批复》的精神，认定为构成挪用资金罪。　　《刑法》第272条第1款规定：“公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大，进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。”另外，根据公安部《关于村民小组组长以本组资金为他人担保贷款如何定性处理问题的批复》（公法[2001]83号）规定，村民小组组长利用职务上的便利，擅自将村民小组的集体财产为他人担保贷款，并以集体财产承担担保责任的，属于挪用本单位资金归个人使用的行为，构成犯罪的，应当依照《刑法》第272条第1款的规定，以挪用资金罪追究行为人的刑事责任。　　……

权力清单中的百态人生-行政案件评析与法律风险提示 作者简介

　　金琴云，温岭人，二级律师、第四届、第五届台州市人大代表、第五届路桥区人大代表、路桥区妇联兼职副主席、台州市律师协会常务理事、浙江力汇律师事务所主任。