1949-2006-海关总署全宗指南 节选
bsp; 前言
全宗，是一个立档单位全部档案的总称。《海关总署全宗指
南》(以下简称《指南》)是向海关系统广大干部职工乃至社会各
界介绍海关总署保存的档案、资料，为利用者提供工作查考、编
史修志、学术研究、宣传教育所需查找档案资料线索的工具书，并
能帮助档案人员更好地科学管理档案和开展利用服务。《指南》是
档案部门为海关中心工作服务的“载体”，是联系海关各项工作的
“桥梁”，是政务公开的“窗口”。
海关总署自1949年开始建档，历经50多年的整理收集和几
代人的精心呵护，库藏不断丰富。至2006年，海关总署库藏各种
门类档案资料达40729卷。
1991年7月，经国家档案局批准，海关总署档案馆在天津建
立，这是海关档案工作发展的里程碑。该馆现存全宗28个，包括
晚清、民国时期旧海关以及建国后部分直属海关单位的永久档案
共11871卷。
《指南》着重介绍了1949年新中国成立以来至2006年海关总
署的组织机构历史沿革、全宗历史情况、档案内容和成分、重大
事件和产生重要影响的活动等内容。
海关总署办公厅在编写《指南》过程中，坚持历史唯物主义的
观点，以尊重历史、实事求是、内容真实、简明扼要为编写原则，
全面客观地介绍了海关总署作为国家进出境监督管理机关，在维
护国家主权和利益，加强海关监督和管理，促进对外经济贸易发
展等工作中形成的档案资料。这些档案资料真实记录了海关在不
同历史时期的发展历程，特别是1998年国务院机构改革，海关总
署升格为正部级单位以来的档案、资料，全面记录和反映了现代
海关制度的发展战略以及海关各项建设与发展的真实情况，具有
不可替代的史料价值。
由于时间仓促，编写人员能力和水平有限，《指南》难免有疏
漏之处，恳请读者批评指正。
海关总署办公厅
2007年1 0月28日
自1949年中华人民共和国中央人民政府海关总署成立时起，
海关总署在历年的日常工作活动中形成了大量的具有保存价值的文
字、图表、音像等不同形式的历史记录，这些统称海关总署档案。
海关总署隶属关系的变更以及行政级别的变化，直接影响着海关总
署档案内容和成分的变化。
1998年中央决定设置海关总署为国务院直属正部级机构以来，
海关总署各项改革建设始终处在大发展、大跨越之中，海关总署的
档案管理工作也着眼于发展大局，与海关建设同发展同进步。如
今，海关总署全宗内包括文书、音像、会计、基建、缉私、实物、
行政诉讼和行政复议、稽查、科研、纪检监察、审计等档案的内容
和成分。
一、文书档案
海关文书档案是海关档案的重要组成部分，是海关各单位、各
部门档案工作主要内容之一。文书档案管理涉及收集、整理、鉴定、
统计、保管、检索、利用和编研等各环节以及档案保护技术等诸多
方面的内容，海关总署文书档案基本上以“年度一组织机构—保管
期限”进行组卷。在归档过程中，遵循文件的形成规律，依据文件
的分类原则，保持文件在来源、时间、内容和形式等方面的有机联
系，区分不同价值、确定保管期限进行立卷归档。
长期以来，文书档案保管期限按永久、长期、短期保存。自2008
年始，海关档案保管期限依据国家档案局《机关文件材料归档范围
和文书档案保管期限规定》(国家档案局第8号令)来确定，海关文
书档案的保管期限定为永久、定期保存，定期一般分为30年、10年。
2005年(含)以前，海关总署归档文件以“卷”为单位进行保
管。2006年起，海关总署档案信息化建设取得突破性进展，总署机
关各单位及直属事业单位实现了文档一体化，为文书立卷改革提供
了契机。立卷改革是指在归档文件整理原则不变的前提下，将原来
的以“卷”为单位改为以“件”为单位进行整理。立卷改革从“简
化整理、深化检索”出发，使归档文件的整理工作体现出简化、兼
容、灵活的特点，充分发挥了计算机在档案管理中的作用，具有较
普遍的适用性。档案信息化使文书档案从传统上单一的纸质档案，
发展到电子档案与纸质档案并存的新时期。
目前，海关总署文书档案的内容包括办公厅(口岸管理办公室)、
政策法规司、关税征管司、监管司、加工贸易及保税监管司、综合
统计司、稽查司、缉私局(全国打击走私综合治理办公室)、科技
发展司(口岸电子执法系统协调指导委员会办公室)、国际合作司、
财务装备司、人事教育司、离退休干部办公室、直属机关党委(思
想政治工作办公室)、政治部办公室、督察内审司、海关总署机关
服务中心、全国海关教育培训中心、全国海关信息中心、海关总署
物资装备供应中心、中国海关出版社等20多个单位(部门)工作
活动中产生的文件材料。
(一)办公厅(口岸管理办公室)形成的文书档案
其内容包括：
1．办公厅(口岸管理办公室)协助署领导研究拟订海关工作
的方针政策、发展规划和综合性改革方案并组织推动，研究起草总
署年度工作计划、总结和综合性请示、报告、领导讲话、会议文件
等重要文稿，组织海关系统开展政策研究工作等形成的文件材料；
2．协助署领导处理日常事务，建立和维护总署机关日常工作
秩序和署内外联系等方面的文件材料；
3．协调划分海关业务分工和总署各部门、各单位职责分工等
方面的文件材料；
4．海关系统及总署机关内部有关海关公文处理、机要保密、立
卷归档、印章、印信管理等方面的文件材料；
5．全国性海关会议管理办法和年度计划并组织实施，署党组
会、署务会、署办公会等署内综合性会议和全国海关综合性会议等
形成的文件材料；
6．组织落实中央领导和署领导批示、各类综合性会议、收文
等各项督促检查工作等形成的文件材料；
7．全国海关政务信息管理办法并组织实施的文件材料；
8．编发各类署发信息、简报等形成的文件材料；
9．全国海关新闻宣传管理办法并组织实施的文件材料；
10．总署新闻发布工作形成的文件材料；
11．国家口岸管理办公室有关对外开放口岸规划、规范并组织
实施的文件材料；
12．组织推动“大通关”工作，承办对外开放口岸审理工作的
文件材料；
13．全国海关政务信息化管理办法和发展规划、年度计划并组
织实施的文件材料；
14．承办总署机关政务信息化工作中形成的文件材料；
15．全国海关值班、维护社会稳定和处置突发事件等管理办法
并组织实施的文件材料；
