公共经济理论与实践 节选
bsp;前言
为加强公务员能力建设，人事部于2005年4月下发
了《关于在全国公务员中开展公共管理核心内容培训的
通知》，部署在全国公务员中开展公共管理核心内容培
训。为适应全系统广大干部学习贯彻公共管理核心内容
培训的实际需要，总局培训中心依据人事部组织编写的
《公务员公共管理核心内容培训大纲》，邀请国家行政学
院、中国人民大学等单位的有关专家，组织编写了《公共
行政理论与实践》、《公共经济理论与实践》、《依法行政理
论与实践》一套培训参考教材，供工商行政管理系统干部
培训、学习使用。
为适应工商行政管理干部培训的需要，我们在编写
过程中，力求突出以下三个特点：一是具有较强的权威
性。本套书籍的编写者长期从事该方面的理论研究和教
学工作，具有较高的学术造诣，内容上具有较强的前瞻性
和权威性。二是具有较强的针对性。公共管理涉及的内
容非常广泛，我们只选取与工商行政管理工作密切相关
的部分，对公共管理的基本理论作了较为详尽的讲解和
诠释，并吸收了*新的理论研究成果，尽力做到内容系
统，简明扼要，通俗浅显，理论与实际相结合。三是具有
较强的实用性。通过公共管理核心内容的学习，可以有
效地改善广大工商行政管理干部的知识结构，开阔视野，
着力提高广大工商行政管理干部特别是处级以上干部的
这里讲的财政政策，是指政府为实现一定经济目标而调整财
政收支规模和收支平衡的政策措施。财政政策体现在收入、支
出、预算平衡和国家债务等各个方面，是由税收政策、支出政
策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。在
很大程度上可以说，公共财政是政府管理公共经济部门*强大、
*集中的工具，也是体现政府管理公共经济部门水准*重要、*
突出的领域。
**节宏观财政政策
财政政策是一国政府为实现一定的经济目的而调整财政收支
和预算平衡的政策措施。财政政策一般包括政策目标和政策手段
两方面的内容。在财政政策理论与实践中，人们往往注重财政政
策的宏观效应，但同样不能忽视它的微观效应。
一、财政政策的目标
财政政策是政府为达到预期的经济目标而确定的政府财政收
入和支出活动的准则。不同国家的不同时期有着不同的财政政策
目标选择，同时受社会制度、经济运行机制、国家经济II际等各
种客观因素的影响，财政政策目标所涉及的范围也有所不同。通
常有以下六项。
(一)充分就业
失业率的高低是衡量一个社会经济活动的综合指标。失业率
低，说明社会经济活动正常，物价稳定，总供给与总需求相对平
衡，社会资源得到有效运用；失业率高，说明社会经济活动不正
常，出现经济危机，物价不稳定，总供给与总需求的平衡被打
破，表现为供过于求、生产大量过剩、社会资源严重闲置。由于
经济危机的周期性复发，政府有必要通过制定适当的财政政策，
增加政府投资，促进有效需求，刺激生产和消费，提高就业水
平，力求达到充分就业目标。
(二)低通货膨胀率
低通货膨胀率实际上是要求价格总水平的相对稳定。在现代
社会，价格总水平的上涨趋势已为大家所共识，但是保持价格总
水平在上涨过程中的相对稳定，是各国政府在经济管理中的重要
职责。要做到价格的相对稳定，必须抑制通货膨胀。
通货膨胀一般表现为物价水平持续、普遍的上升。造成通货
膨胀的原因有多种，大致可归纳为需求拉动、成本推动、结构摩
擦造成和国外输入；但归根结底，通货膨胀还是由需求和供给两
方面引起。通货膨胀会引起价格波动，造成社会经济的不稳定，
对社会财富分配、商品及劳务的生产和提供都有重大影响。因
此，抑制通货膨胀，使通货膨胀降低到一定水平，就成为财政政
策目标的内容。
(三)稳定经济增长
稳定的经济增长，通常是指一国国民收入的实际总量增长或
一国人均国民收入的实际增长。如果一国人口增长速度超过了国
民收入增长速度，那么这个国家的经济不能说是真正的增长了。
只有当一国人口的增长速度低于国民收入的增长速度时，才能认
为经济有了真正的增长。
对经济是否增长的评价还包括质和量两个方面。在质的方
面，对现代国家的经济增长应从可持续发展的经济角度来衡量。
在量的方面，为衡量社会经济增长状况，一般采用国民收入指
标、人口指标、人均占有国民收入指标等一系列宏观经济指标来
反映。
经济增长是一个国家生存和发展的条件。经济增长过慢或出
现负增长，将严重影响国家的生存和发展。过快的经济增长，又
会造成一系列社会问题，如通货膨胀加剧、环境污染严重、生态
失衡，以致出现供求失衡。因此，保持适度的稳定的经济增长
率，是一国政府所尽力追求的目标，财政政策应引导社会经济的
增长运行保持在适度、稳定的目标中。
(四)国际收支平衡
国际收支是指一国与其他各国之间在一定时期内全部经济往
来的记载。国际收支包括四个项目：经常项目、资本项目、遗漏
与误差、官方平衡项目。国际收支平衡一般是指经常项目、资本
项目、遗漏与误差三个项目的总的收支对比状况。一国的国际收
支平衡状况不仅可以反映该国的对外经济交流的情况，还可以反
映该国的经济稳定情况。
国际收支中不同项目的收支平衡及国内经济的影响是不一样
的。例如，国际经常项目出现大量逆差，说明该国出口能力下
降，这会影响国内经济的增长和就业水平。如果说经常项目出现
大量顺差，则说明出口增长，这样会增加国民收入，提高国内就
业水平，但是国内通货膨胀会产生压力，引起其他国家的贸易
保护。
国际收支是否平衡，直接关系到一国的经济稳定，因而国际
收支平衡亦成为财政政策目标之一。
(五)收入均等调节
收入均等是指一国公民在相同经济行为中或在一定经济环境
下实现的公平分配。人们在投资或提供商品和劳务时，理应获取
回报。这种回报从政府的角度看，就应是纳税之后的回报。财政
政策应引导人们的经济行为，用税收或其他财政手段鼓励或限制
人们的经济行为，为他们创造公平分配的环境。
(六)资源优化配置
资源优化配置是指资源的配置达到或接近帕累托*优状态。
当市场缺陷出现时，意味着某些资源配置在市场机制失灵状态下
的闲置、不到位或浪费。为达到资源*优配置，国家政府要制定
财政政策，通过私人经济部门和政府经济部门之间的资源转移，
促使社会经济资源的合理、*优配置。
宏观决策、战略思维、驾驭全局、综合协调和依法行政能
力，努力实现监管与发展、服务、维权、执法的“四个统
一”。在内容安排上，采取了专题讲座的形式，便于大家
培训学习使用。
恳请各地结合该套教材的使用情况，及时提出宝贵
意见和建议，以便进一步补充、修改和完善。
编者
2007年9月
