中国经济改革30年/区域经济卷 节选
求索：经济发展中的IX域合作
区域分工和合作是实现区域经济协调发展的基本前提和
有效途径，也是区域发展战略和区域政策的一种具体实践。
区域比较优势的巨大差异决定了区域经济合作的必要性，这
对于“八方各异气，千里殊风雨”的中国尤为重要。作为一项
重大历史课题，如何立足比较优势合理分工，通过有效的区域
合作和交流，实现区域协调发展，始终在考验着中国的执政
者们。
弹指一挥间，改革30年，中国区域经济合作经历了一个复杂、曲折的求
索过程。随着经济体制改革的不断深入，中国区域经济合作历程中各个阶
段的合作背景、期望目标、推动力量、合作形式、合作内容、合作广度和深度
以及合作格局等也呈现出不同的特点。从自上而下的政府、行政主导型合
作到自下而上的地方、企业主导型合作；从一相情愿的被动合作到主动出击
的多足鼎立；从各自为政的行政区合作到国家战略的主体功能区分工；从有
名无实的单一物质合作到全方位、多层次的全面合作；从弥补制度缺陷、打
破市场分割的应急之举到放眼全球、融人世界的大国战略，风雨兼程的中国
区域经济合作走过的其实是一条公平与效率、政府与市场、中央与地方、官
方与民间、传统与创新的长期博弈之路。
在改革开放前近30年的计划经济时期，作为唯一经济利益主体的中央
实行了一种自上而下的、垂直统一的纵向管理模式，区域经济合作主要是以
建立完整、独立的国民经济体系为目标的、以经济区划分为象征的行政命令
主导型的区域合作。
在“五五”计划时期(1976—1980年)，国家投资和产业分布的重点开始
东移。1978年全国五届人大**次会议通过的国民经济十年规划明确提
出，在建成独立的、比较完整的工业体系与国民经济体系的基础上，把全国
六大经济协作区建设成不同水平、各具特色、农轻重比较协调发展的经济体
系。由于受当时的国情国力所限，这一设想*终未能完全实现。
总体来看，改革开放前中国区域经济的组织和运行是以指令性计划主
导的，垂直关系高度强化，横向联系十分微弱，部门经济和地区经济长期在
比较封闭的条件下运行。追求地区平衡的区域经济合作主要是作为实施计
划经济、确保资源调配和供给的政治手段而行使，全国范围内合理的分工合
作格局迟迟难以形成，各区域之间经济联系薄弱，与国际市场的联系更是微
乎其微。同样不可否认的是，这些促进区域协作的尝试为改革开放后的区
域合作积累了一定经验。
5．1政府主导的区域合作
改革开放前实行的区域均衡发展战略，使得中西部地区的落后面貌大
为改善。尤其是“三五”、“四五”时期的三线建设，使得广大中西部地区基本
上建成了以国防科技工业为重点，交通、煤炭、电力、钢铁、有色金属工业为
基础，机械、电子、化工为先导，门类比较齐全的工业体系，促进了我国工业
布局的整体均衡。但是这种均衡发展的战略影响了对东部沿海原有经济、
技术存量优势的充分利用，中西部地区虽然取得了较快的发展速度，理想中
的区域均衡状态并未真正实现。以人均国民收入来衡量，东部地区人均国
民收入、中部地区人均国民收入、西部地区人均国民收入之比，1953年为
l：0．78：0．64，1979年为1：0．6：0．56(1)。
1978年召开的党的十一届三中全会作出了将工作重点转移到社会主义
现代化建设上来的重大战略决策，三十而立的新中国选择了全面改革开放
的道路，开始了实现中华民族伟大复兴的体制变革和制度创新。随着中国
区域经济战略和格局的重大调整，中国区域经济合作也揭开了新的历史
篇章。
纵观1979到1991这12年的中国体制改革和区域经济发展，在效率优
先、东部优先的非均衡发展战略实施过程中，以经济高速增长为目标的政府
主导型区域经济合作成为该时期中国区域经济合作的主旋律。
5．1．1 政府主导型区域合作的背景扫描
改革开放以后，中国的经济体制和经济运行机制都发生了重大的变革，
市场逐步取代计划成为调节资源配置的主要方式，着眼于放权让利，中国的
经济体制围绕着诸如财政、税收、信贷、价格等进行了一系列重大变革，这些
改革措施承认和突出了个人、企业、地方等微观主体独立的利益追求，极大
地提高了各个地区发展地方经济的积极性和主动性，并对区域经济发展的
制度环境产生了巨大的影响，国家区域管理体制和区域经济发展战略政策
也随之发生了深刻的变化，这些变化影响和决定了该时期中国区域经济合
作的格局和走向。
在经济体制变革方面，财政体制由原来的“大锅饭”改为“分灶吃饭”，实
行地方财政包干，有效扩大地方的财政自主权限；投资领域1979年以来实行
基建投资由财政拨款改为银行贷款的改革试点，经过一系列的改革，形成了
投资主体多元化、投资来源多渠道化、投资方式多样化、投资调控直接与间
接相结合的新的投资体制格局①；在政企关系上，先后实行了利润留成、利改
税和利润承包等“减税让利”措施，提高了企业的经营动力，通过承包经营责
任制、租赁制等多种经营形式，进一步扩大了企业自主权，逐步使企业成为
自主经营、自负盈亏的市场经济主体。
在区域经济发展战略方面，国家放弃了以牺牲效率为代价的平衡发展
战略，开始实行效率优先的非均衡发展战略。“七五”计划正式把我国区域
经济划分为东部沿海、中部和西部三大经济地带，国家投资布局和区域政策
显著地向区位和经济条件较好的沿海地区倾斜，实行了一系列有利于吸引
外资和先进技术的优惠政策，同时对贫困落后地区和少数民族地区给予一
定的补偿。
对外开放首先在东部地区迅速展开。中央首先于1979年选择广东、福
建两省实行特殊、灵活政策，紧接着开辟了5个经济特区，开放了14个沿海
港口城市和14个经济技术开发区，相继开辟了长江三角洲、珠江三角洲、闽
南厦漳泉、辽东半、胶东半岛等沿海经济开放区，1990年正式开发和开放浦
东新区。以上战略和政策措施吸引了大量外资涌人，推动了东部地区经济
的迅速发展，在深刻地改变着原有区域分工和合作格局的同时，也对中国区
域分工格局和未来走势产生了深远的影响。
中国经济改革30年/区域经济卷 作者简介
p> 兰州大学经济学
院院长、教授、博士生
导师，国家重点学科区
域经济学学科带头人；
主要学术兼职：中国
区域科学协会西部经
济研究会主任委员，甘
肃省区域经济发展专
家咨询组组长，甘肃省
经济学会会长等；长
期致力于理论经济学
和区域经济学研究，在《中国社会科学》《新
华文摘》《改革》《中国工业经济》《中国农村
经济》《人民日报》(理论版)《光明日报》(理
论版)等报刊上发表论文100多篇，主编和
独立完成著作lO余部；主持和参与了20
多项国家和省部级重大课题的研究，研究成
果为中央和地方政府所采纳；荣获全国“五
